旅行社委托代理招徕旅游者业务被叫停 出境游市场起波澜

　　世界这么大，我想去看看。但最近，国家旅游局的一则通知恐怕要影响到许多人的出游计划。

　　5月28日，国家旅游局在其官网上发出一则“一句话通知”，称为进一步规范旅行社委托代理招徕业务，加强对旅游市场秩序的监管，经研究决定，自2015年6月1日起停止实施《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知》【旅监管发(2010)77号】(以下简称“77号文”)。这一句话在旅游业界掀起轩然大波。其中，国内社的委托代理出境业务被叫停，成为此次政策调整受影响最大的领域而备受关注。

　　旅行社：政策来得太突然

　　这则通知是在5月28日挂上国家旅游局官网的。通知的落款时间则是5月25日。一位旅行社负责人告诉记者：“这个政策来得太突然了，之前一点消息都没收到。”此前，这家国内组团社一直是通过委托代理方式开展出境业务。“5月28日才知道通知，6月1日就不允许委托代理了，那么之前切的飞机位怎么办？还卖不卖？之前跟客人签好的合同怎么办？”这位负责人认为，政策给予的缓冲期太短。

　　对于众多国内社来说，都被政策的突然转向撞了一下腰，而且撞得还有点重。

　　梳理：代理政策之前世今生

　　2010年5月，国家旅游局发布“77号文”就委托社、代理社的权责做了界定。“77号文”的出台突破了旅行社业务经营许可限制。有出境游资质的旅行社(以下简称“国际社”)可以合法委托大量中小旅行社代为收客。此举备受旅行社欢迎。对于国际社来说，把别家旅行社变成自己的分社，既节约了成本，又可以实现渠道的全覆盖。大量中小旅行社则扩大了业务，也方便了游客。

　　有观点认为，正是这种包容的、开放的政策带热了中国的出境游市场。来自国家旅游局的统计显示，2013年中国出境游突破1亿人次；2014年增加到1.17亿人次，首次超越美国成为全球最大的出境游客源地。而今年，中国旅游研究院给出的最新预测是，将有可能跨过1.35亿人次关卡，增速达15.38%。

　　“77号文”初衷是好的，但在运行中出现了各种问题。曾经被认为具有前瞻性的“77号文”带来了监管真空，造成市场的混乱。如委托社对代理社缺乏必要的监管手段和能力，代理社拿着别人的资质超范围做自己的产品。许多小旅行社依托代理协议摇身一变成了国际社，为了争夺客源，低价、“零负团”揽客等行为屡禁不止。业内甚至发生过旅行社以低团费、高押金方式收客，最后卷款潜逃的恶劣事件。

　　“77号文”之所以被叫停，官方给出的解释是，它已经被2013年10月1日实施的《旅游法》“吸收”。叫停“77号文”，其与《旅游法》相悖的部分由此被矫正。

　　但业界似乎对这次叫停存在部分误读。《旅游法》第60条已经明确了旅行社代理的权利，规定应当在旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息。有资质的旅行社间的委托代理不会受影响，旅行社的拼团业务也不会受到影响。

　　说到底还是资质的问题。如何去获得这个资质？记者采访了解到，嘉兴的旅行社老板们为了应对这个政策调整，梳理出了两条路：一条路是自己升级成为国际社，另一条路是成为国际社的子公司。

　　应对：两条路怎么走？

　　昨天，记者从市旅游局了解到，目前嘉兴市共有各类旅行社135家。其中，具有出境组团业务资质的有12家，其余的都是国内社。这12家国际社在嘉兴市的分布不均，主要集中在市本级。

　　如何升级成为国际社？市旅游局行管处一位工作人员解释说，这需要符合3个条件：1.旅行社取得许可经营国内旅游和入境旅游业务满两年；2.连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚；3.增存质量保证金120万元或依法取得银行担保。

　　这个门槛高不高？这位工作人员介绍，目前嘉兴绝大多数国内社已经营超过两年。截至昨天，已经有4家国内社在市旅游局申报成为国际社。但对于大多数国内社尤其是中小型旅行社来说，门槛可能不是那120万元的质保金，而是自我担心“内功不够”。

　　嘉兴米兰旅行社有限公司就是那4家申报“升级”的旅行社之一。公司总经理周丽芳坦言，公司这几年业务发展顺利，已经具有一定实力，申报成为国际社是迟早的事，“本就计划这两年内申报，可以说，这次政策调整是催化剂。做出境业务现在收客不是那么简单，公司必须先储备这方面的能力，才能让业务顺利开展。”

　　时下，更多的目光落在了通知的执行情况上。虽然国家旅游局的通知已经发出，但各地落实通知的力度不一样。市旅游局一位工作人员称，目前尚未收到省局下发的通知。因此，旅行社还在观望。

　　“周丽芳们”还在担心“时间成本”。市旅游局这位工作人员告诉记者，企业从申报到获批的时限无法明确，因为材料从市局到省局再到国家局，是逐级申报、审核、批准的，“这个时间就不好说了，估计几个月总要的吧。”眼下正是旅游旺季，看着热得发烫的出境游市场，国内社现在不能代为收客了，这个“空窗期”就有点难挨了。周丽芳说：“这次政策调整从长远来说，肯定能使旅游市场更规范，但对旅行社来说，短期的尴尬难以避免。”

　　选择走子公司这条路，也是“一个艰难的决定”。因为如果严格操作下来，意味着旅行社需要把自己的门店和宣传资料全部换成总公司的，使用的发票、印章等也只能是总公司的。在进行产品宣传和开展业务时，也只能以总公司的名义，自己多年来积攒的知名度和美誉度都要放弃，相当于为总公司“打工”。正是考虑到这一层，一些小有实力的国内社不肯“屈居人下”。

　　利好国际社？报名有点麻烦

　　通知出来后，因为出境业务的渠道收窄，舆论认为政策明显利好国际社。

　　但国际社老总们的想法并非如此。嘉兴南方国际旅行社有限公司总经理李俊毅认为，短期来看，这一政策是有利于国际社的。但长期来看，政策调整的直接后果就是扩大出境旅游机构的数目。旅游市场的公开透明度高，竞争充分，政策调整不会对出境游市场产生过大影响，也不会让出境游线路产品的报价产生大的波动。

　　从嘉兴来看，嘉兴市目前只有12家国际社。通知出来后，消费者如果要通过旅行社出境旅游，报名比之前要麻烦一点。除了实体门店，消费者也可以通过其官网或者电子商务平台预订出境游线路产品。

　　也有旅行社表示担心：嘉兴这么大的市场，只有12家国际社来服务，能忙得过来吗？会不会影响旅游品质？国际社会不会“鞭长莫及”？

　　一切的争论目前来看都只能交给时间，现在只有拭目以待。