杭州创新城乡统筹发展机制

　　浙江日报讯 建德人也有了和杭州主城区一样高水准的综合健身场所。占地面积1.8万平方米、总投资5500万元的严州中学游泳健身中心拔地而起，即将开放。中心内，游泳馆、乒乓球馆、健身房、动感单车房等一应俱全。该项目的顺利完工离不开江干区、杭州经济技术开发区的对口支持，两区为此提供了区县(市)协作资金1200万元。

　　杭州从2010年开始建立起进一步加强城乡统筹发展的区县(市)协作机制，为城乡一体化发展注入新动力。按照地域相近或产业相联的原则，杭州8个城区和杭州经济开发区、西湖风景名胜区、钱江新城管委会，分别与桐庐、淳安、建德、富阳、临安等五县(市)建立5个对口联系、联动发展的区县(市)协作组。每个协作组每年安排不少于5000万元资金，用于对口协作县(市)的基础设施、产业发展和民生项目建设。

　　实施该举措3年来，各城区向5县(市)提供协作资金10多亿元，并广泛开展镇街对接、村社对接和干部互派挂职，推动协作向纵深发展。区县(市)协作推动了市域资源要素和发展力量大整合，城市紧凑、乡村疏朗、城乡紧密的新型城镇化格局初步形成。

　　逐步完善的区县(市)协作政策体系，破解行政和财政体制束缚，激活县(市)发展活力。杭州市本级财政在保持过去每年补助5县(市)资金额度不减的基础上，又从2010年起每年新增10亿元城乡区域统筹资金支持县(市)发展。

　　区县(市)协作推进了产业梯度转移和以往产业基础薄弱的县(市)转型升级。与滨江、拱墅对口协作的桐庐县，就划出1200亩土地，打造滨江高新技术产业园和拱墅循环经济产业园，目前已从两区承接转移了施强制药、萧富水电等17个项目，推动了生物医药、先进装备制造等新兴产业的发展。杭州还引导一批市区优质企业向5县(市)梯度转移优质产业，已累计实施产业转移项目149个，项目总投资达473.74亿元。

　　优质的公共服务也从城区延伸到县(市)。通过组建“城乡教育互助共同体”，杭州城区的中小学把最先进的管理理念、教学经验“复制”给了县(市)学校，让城乡学生同时得到更好发展。杭州市98.1%的中小学校、78.9%的幼儿园都加入了互助共同体。县(市)医院普遍与市区大医院建立协作关系，并实现市域城乡异地医保“一卡通”结算。

　　紧密的区县(市)协作，为“美丽杭州”建设打开新局面。在经萧山、穿杭州市区、串起西部县(市)的新安江、富春江、钱塘江流域及两岸，杭州从2011年开始实施城乡统筹重大项目——“三江两岸”生态景观保护与建设工程。该工程已累计投入建设资金5亿多元，区县(市)联手解决水质保护、两岸环境整治、修复岸线生态等问题。城区协作方还鼓励市区相关企业主动参与各县(市)环保项目建设，在污水处理、废弃物再生利用等领域达成多项合作协议。