重霾围城除了靠天还能靠什么 政府能否来点特事特办

　　　“史上最重霾伏”终于出现退散之势。

　　昨晚6点，杭州市实时AQI指数为291，类别达到重度污染。但在经历了足足一周的重霾噩梦后，从前天412降下来的291，让下班前的办公室已经有了雀跃声。今天，空气质量将继续好转。

　　高兴能重新吸口好空气之余，这场雾霾也给我们带来更多思考：陷入十面霾伏，除了“靠天”解决，我们就无计可施了吗？面对突如其来的城市空气危机，职能部门应急措施能否做得更完善？共渡难关之时，我们的市民还有哪些可以力所能及的事？

　　从今天起，本报将推出重霾之后的系列反思报道。

　　从北到南，从西到东，历时近两个月。不夸张地说，这是一场席卷半个中国的空气危机。

　　如果确切到杭州，应是12月3日。当天傍晚5点，杭州10个监测站点的PM2.5浓度就急剧飙升。一直到前天，杭州的AQI(空气质量指数)就呈“没有最高只有更高”的凶猛势头。

　　因为大陆高压控制，风速低、大气扩散条件差而导致的区域性雾霾天气成了此次空气污染的罪魁祸首。

　　公共场合里的咳嗽声此起彼伏、医院输液大厅人满为患、防尘口罩几乎脱销……

　　12月4日，因为雾霾严重，杭城不少中小学、幼儿园都自发暂停了户外活动。而政府什么时候发布应急措施，成了所有陷入霾伏的市民极为关注的话题。

　　而实际上，这一天，职能部门也已经行动起来。杭州市环保局会同交警部门查处违法黄标车247辆；杭钢集团2台锅炉停止掺烧原煤；杭联热电通过限制发电等措施减煤减污20%……

　　12月5日上午，杭州市教育局发布紧急通知，要求市区中小学和幼儿园暂停室外体育课及活动。

　　当天下午，还在酝酿中的《杭州市大气重污染应急预案(试行)》经市长办公会议原则通过，开始参照执行。

　　此后，记者从杭州市环保局了解到，杭州正在参照三级应急响应，持续执行相应措施，直至空气质量指数AQI降至预警条件以下。

　　例如，加大道路扬尘洒水频次，加强渣土运输扬尘管理；加强建筑工地扬尘控制等。同时杭州市环保局会同各区政府加强了对违规焚烧秸秆、垃圾等行为的查处，已经阻止了数起违规焚烧行为。

　　同时，杭州市建委也已累计组织检查组58个，出动检查人员151人，累计停工265个建筑工地、11个拆除工地。

　　12月7日，杭州开始首次AQI预报，但因为刚开始运作，仅通过微博、网站每天不定时播报。

　　连日来，我们能看到，杭州的各个职能部门应对雾霾已经动了起来，绿色浙江等环保组织也开始走访工地监督。

　　但同时，我们也看到群众的焦虑和当前缓解雾霾以“靠天”解决为主之间形成的反差。

　　通过这次“霾祸”，我们是否能总结出更好的应对经验？如果再遭遇下一次，我们可不可以做得更周全一些，更高效一些？

　　一座城市交出的

　　应急答卷

　　从北到南，从西到东，这一场声势浩大的“霾祸”，席卷了大半个中国。在浙江的城市中，一贯空气质量比较稳定的宁波和舟山也未能幸免。

　　昨晚8点，记者联系上宁波市环保局总量控制处副处长吴梁，从他近一个小时讲述中，我们整理出一份宁波应急重霾的答卷。

　　5天里，在《大气重污染应急预案》初稿还在征求阶段的情况下，当地集合各个行政部门的应急措施迅速出台、落实进行；一份大气重污染预报预警的暂行方案跳过各个环节，在集体讨论下特事特办，速办速成。

　　这是一次与重霾零距离的短兵相接，我们试图寻找出可以学习的应急经验。

　　12月4日杭州市平均AQI：280

　　宁波的霾来得比杭州稍晚。回想起那一天，吴梁早早地感受到有些不妙的苗头。“从4号凌晨开始，宁波的实时AQI就慢慢在升高，很快到达了280。”

　　而自打今年1月1日正式发布AQI起，宁波的AQI还从未超过200。

　　“有点懵了，当时宁波还未建立针对重污染天气的应急机制。”吴梁说，因为此前宁波空气重污染发生的几率很低，《大气重污染应急预案》的初稿还在征求各部门意见中，当然也没有相应的应急响应机构和处置机制。

　　12月5日杭州市平均AQI：239

　　这一天上午，省委常委、宁波市委书记刘奇和宁波市委副书记、代市长卢子跃做出批示，要求各有关部门加强大气环境监测、预警和会商应对。

　　下午，由宁波市生态办牵头，应急办、住建委、交通委、城管局、环保局、气象局以及海曙、江东、江北、鄞州区政府等有关部门负责人坐到一起，会商雾霾天气应对措施。这在宁波尚属首次。会上，一个个应急措施纷纷出台。

　　12月6日杭州市平均AQI：382

　　各个职能部门开始实施应急措施，除了对市民举报的“四最”现象实施快查快处，多支雾霾天气应急处置小组对建筑工地、城乡接合部、大气污染企业等突击执法检查，检查中一有问题发现，立即进行现场处置。

　　吴梁坦承，“在重污染天气严重影响群众健康的形势下，政府部门必须尽一切可能采取应对措施，这样百姓看到政府关注了、行动了，他们多少能安心些。”

　　12月7日杭州市平均AQI：448

　　“不拘泥形式，特事特办，速办速成。”在胡杰副局长的提议下，原本需要拟稿、分管处室审核、办公室审核及分管领导签字等多个环节才能够形成的《宁波市大气重污染预报预警实施方案(暂行)》，在当天上午，经过集体讨论迅速成文。

　　当天下午2点，宁波市环保局和气象局联合发布《宁波市大气重污染预报预警实施方案(暂行)》，并首次发布了大气重污染红色预警。预警信息将在每天的中午12时和下午5时通过网络、电视、电台、手机终端、短信平台等多种方式向公众发布，如重污染状况急剧变化，还将视情况增加发布频次。

　　12月8日杭州市平均AQI：242

　　除了按照周四会议继续实施扬尘防治和污染减排应急措施外，宁波市环保局联合气象局，在当日12时再次发布大气重污染红色预警。

　　当日下午，宁波各空气质量监测点AQI逐渐下降。宁波市环保和气象部门经过联合会商，预测未来24小时空气污染会逐步减轻，于17时将红色预警调至黄色预警，并于当日20时解除了大气重污染预警信号。

　　-记者手记

　　重霾之下

　　需要一点“特事特办”

　　在7日晚上，看到宁波发出大气重污染红色预警时，我吓了一跳。因为在我印象中，宁波尚未出台大气重污染应急预案。

　　查新闻才发现，宁波不光在当天发布了《宁波市大气重污染预报预警实施方案(暂行)》，预警消息也至少一天发布两次，通过电视、电台、网络、短信等方式及时发送给市民。

　　宁波市环保局的相关负责人把这套迅速上马的方案称为“特事特办”，目的也很实在，“虽然不知道我们的努力能在多大程度上解决问题，但至少要让百姓及时获悉空气情况，保护自己。”

　　这不由得让我想到了比宁波还早两天开始参照执行的《杭州市大气重污染应急预案(试行)》。里面同样提到了预警。但直到昨天，杭州的空气质量已经数日超出II级应急响应条件，为何预警还迟迟没动静？

　　究其原因：预案只是原则通过，虽然各项相应的相应措施实际上已经实施，但本应发布应急响应的大气应急指挥部还未成立，无法发布预警和应急响应。

　　当然值得赞扬的是，杭州也在7日这天起，开始发布AQI预报。

　　诚然也如宁波环保的这位负责人所说，应对重霾，需要多部门联动，光靠环保一己之力是解决不了的。

　　在我看来，宁波处理此次重霾的一系列行为中，最关键的就是开了个好头：5日，市委书记和代市长做出批示，当天下午治霾相关职能部门就召开紧急会议，现场出台多项决策。

　　其实，在这次重霾之下，杭州相应职能部门也加班加点做了很多工作。但是，俗话说，好的开始是成功的一半。如果在雾霾之始，就能有一个应急小组，接下来的工作是不是会进行得更有效？百姓的焦虑是否也能更早地得到缓解？

　　“病来如山倒，病去如抽丝”，治霾难的现状下，我们能否打破框框，集结多个部门的合力，走出一条更高效的破霾之路。