杭州市政协助推新一轮“低收入农户奔小康”工程

　　市委十一届三次全会提出“到2018年实现农村人均纯收入比2010年翻一番”。为实现这一“倍增计划”，今年杭州市启动了新一轮“低收入农户奔小康”工程。市政协也把“促进低收入农户增收”作为本届政协建立关注民生的民情监测点，由市政协经农委与市农办联合调研，多次召开座谈会听取意见建议，为推动杭州市低收入农户脱贫增收工作建言献策。日前，市政协向市委、市政府提交了《关于促进杭州市低收入农户增收的建议》，得到了市委市政府有关领导的批示肯定。

　　杭州市低收入农户收入比上轮翻番

　　上一轮低收入农户奔小康工程(2008-2012)结束后的统计显示，2012年杭州市低收入农户人均纯收入达到6008元，比2008年的2847元，增加3161元，增长1.11倍，收入实现翻番，年均增长20.5%，比杭州市农村居民人均纯收入增幅高出8.2%。

　　按照杭州市确定的新扶贫标准，今年杭州市低收入农户有113319户，共275871人，比上轮增加139871人，主要分布在五县(市)和萧山、余杭、西湖区。脱贫对象主要以从事纯农业为主，缺少智力、劳力、资金等，缺乏增收的原动力，其中有68633户因病致贫，占低收入农户数的60.57%，有28301户因残致贫，占低收入农户的24.97%；有33111户缺少劳动力，占总户数的29.22 %；高中、中专以上学历的33044人，占11.98%。

　　市政协在调研中发现，很多低收入农户致富信心不足，对政府帮困产生等、靠、要的依赖思想。一些参与扶贫的企业则在持续多年的帮扶后产生“捐款疲劳”，加上企业赢利下降，有退出的想法。此外，有关方面重视程度不够、资金投入不足、载体作用发挥不够好，像“城乡统筹”、“区县协作”、“风情小镇”、“美丽乡村”等项目建设对低收入农户的直接支持和辐射作用较小，来料加工、下山移民等项目还有不够完善的地方。“如果没有创新驱动的突破性措施，难以完成倍增计划。”市政协经农委负责人表示。

　　直接体现民生发展的“含金量”

　　市政协认为，促进低收入农户增收，直接体现杭州市民生发展的“含金量”，应该在杭州市经济发展大局中统筹安排，给予更强有力的政策支持，更多的转移性支付和直接投入。

　　比如把38个扶贫重点乡镇、150个重点村作为市级促进低收入农户增收脱贫的工作重点，对有创业增收愿望和条件的提供政策融资和资金扶持，对因故阶段性贫困的完善临时救助机制以渡难关，对确无能力增收的加大资金转移支付以保生活。市级财政要加大对低收入农户增收工作的直接投入，像抓“中心村”、“精品村”那样抓扶贫重点村。

　　对国家、省、市、县组织实施的一些农业项目，要通过项目建设改善低收入农户集中村的发展基础环境，促进农村剩余劳力转移。“联乡结村”帮扶集团的资金也应有专项用于促进低收入农户增收。要制定鼓励政策，吸引工商资本结合扶贫开发生态、文化、旅游产业，促进贫困人口就业。

　　对经济薄弱村，在继续实施补助并提高标准的同时，采取“一村一企三干部”的办法，组织150家市级企业(协会、商会)与150个重点村结对，共同研究探索帮扶低收入农户的措施、途径。落实每村1名机关干部、1名科技(农业)特派员、1名大学生村官驻村，提高村级经济发展能力。

　　借力土地流转帮助农户增收

　　探索农村土地确权、推动土地流转也是市政协此次调研的重点。

　　市政协提出，要顺应形势发展，探索建立农村房屋、宅基地产权流转、交易和处置机制，促进农户增收。结合农业产业项目、农业专业合作社，组织农户以“土地+劳力”入社入企换取收益，形成“股金+租金+薪金+养老金”的收入格局。对于集体所有物业、山林和农户抛荒林地，要明晰产权、开发利用，逐步建立完善村民持股、分红制度。

　　市政协还建议增加对农村的金融支持，支持农户成立资金互助组织，探索开展农村承包经营收益、土地承包流转合同、农产品订单等物权融资，并进一步拓宽农业政策性保险以提高农户抗风险能力。

　　对于来料加工等传统产业，市政协建议加大组织投入力度，5县(市)和38个重点乡镇要指定专门部门和人员负责来料加工项目的组织，加大来料加工基地设施建设，提高对来料加工经纪人的补贴额度。同时加强职业农民知识培训，促进低收入农户转变观念，主动求发展。比如加大家政、护工等适宜技能的培训，打响“建德保姆”等区域劳动力品牌，着力减少“零就业”低收入农户家庭。