建房审批把关不严，多名“村官”受处分

今年5月，嵊州市创新农村干部监管制度，推出农村干部履职负面清单制度，并选择13个乡镇（街道）作为试行单位。7月份，在绍兴市铺开。“村干部哪些东西不能触碰，在负面清单上规定得很详细，它就像一条条红线，提醒我们不能越轨。”有村干部如此评价。

划定46条“红线”

为村干部套上“紧箍”

“现在农村干部规矩意识比较淡薄，违反村级零招待制度、违规发放村干部报酬补贴、违规公费旅游、违规工程招投标等侵害群众利益的违纪违规现象普遍。据统计,在嵊州市2014年的信访举报中，反映农村党员干部违纪违规现象的占73.59%，因此加强对农村干部的监管势在必行。”陈勇透露，今年5月，嵊州市推出了村级组织负责人履职负面清单评价管理办法，并选择该市13个乡镇（街道）作为试行单位。

记者发现，负面清单的内容非常详细，一目了然，包括严肃政治纪律、政治规矩，作风建设，执行依法决策、民主决策等相关规定，严格遵守各项财经纪律，开展村级事务管理、执行民主监督有关规定和要求，廉洁自律等6个方面共46款内容。

陈勇介绍，如果村干部在履职时触及到了“红线”，会被扣分，而每扣一分，则扣报酬100元，当年度累计扣分满10分的取消评先评优资格，满20分的予以通报批评，扣30分的予以停职、免职或罢免职务。“如果村干部违反‘三资’管理或其他规定的，除扣分外，还要按相关规定给予其他处理，违反党纪的，给予党纪处分。”

7月7日，嵊州市正式发文，在绍兴市推行《嵊州市村级组织负责人履职负面清单评价管理办法》。

试运行两个多月

已有63人次被扣分

谷来镇双溪村马某有一子一女，儿子为非农户口，女儿已出嫁，户籍仍在双溪村。马某家有两处房子，一幢三层楼和一间老屋。2006年，老屋在旧村改造中拆除。2010年11月3日，马某家订立分房协议，三层楼房子归女儿所有。2013年5月，马某以房子已归女儿所有、自己成为无房户为由，到谷来镇国土所办理私人建房用地预审手续。双溪村原村委主任黄某在用地预审表上签字同意申报，国土所相关人员也照此办理，马某取得了私人建房用地批文和村民建房乡村规划许可证。然而，后来发现，马某并不符合无房户条件，虽然订立了分房协议，但并没有分户。原村委主任黄某在马某户口簿中户籍人员与私人建房用地预审表中申请人员情况不一致、现有房屋占地面积漏填等情况下就签字同意申报，导致国土资源局、规划局依据其错误信息办理了相应的用地和乡村建设规划许可。今年3月17日，马某的私人建房用地批文被依法撤销，3月31日，他的村民建房乡村规划许可证也被依法注销。双溪村原村委主任黄某因未正确履行职责，提供错误信息，工作失责造成不良影响，拟对其党纪立案；现任村支书卞某负有间接责任和领导责任，给予通报批评，扣5分；现任村委主任黄某某负有间接责任，给予通报批评，扣3分。

谷来镇党委委员、纪委书记宋仲江告诉记者，谷来镇是履职负面清单试行单位之一，他们严格按照清单内容监管村干部，对违反清单规定的，毫不留情。截至目前，已有8名村干部受到扣分处理。

记者从嵊州市纪委了解到，嵊州市13个试行乡镇（街道），至目前已有63人次受到相应的扣分处理，除一人扣10分外，其余分别扣1～5分，其中一人被取消预备党员资格，一人除扣分外，再被扣年终考核奖3000元。

履职负面清单起到震慑作用

也保护了干部

陈勇认为，履职负面清单在约束农村干部方面已经取得了一定的成效。“以前我们组织下村检查时，每次会查出不少问题，现在情况逐渐转好，这一方面是负面清单起的震慑作用，另一方面与乡镇（街道）执行到位有关。

而更为可喜的是，一些乡镇根据检查中发现的问题，有针对性地出台了一些整改措施。谷来镇纪委书记宋仲江告诉记者，他们发现农村干部非生产性开支的报销比较混乱，如交通费的报销，有的村干部虽然凭票报销，但会存在虚报现象，有的出差时甚至雇专车。谷来镇为此制定了一个非生产性开支的标准，对村干部的通讯费、交通费和差旅费进行了规范统一。

而北漳镇建立了村级廉情红绿灯预警制度，通过各种渠道收集村级财务、村务公开及村干部廉洁自律情况等信息，及时消除农村党风廉情建设中存在的苗头性问题。该镇纪委书记郑永全介绍，廉情预警分３个等级，经对收集廉情的综合评分，得分90分及以上为绿色预警，70～89分为黄色预警，70分以下为红色预警，并设置了相应的处置措施。

“负面清单规范的是负面行为准则，起到的却是正面作用，它有助于增强农村干部规范履职、廉洁履职的意识，同时起到保护自己的作用。”陈勇认为。