黄岩深化村级组织管理“三化十二制”

黄岩西城街道东路村党员干部共商村事。

黄岩澄江街道通过账务查询系统可随时查询村账情况。

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6月初，在杭召开的全国农村基层党建工作座谈会指出，坚持农村基层党组织领导核心地位，是坚持党在农村领导地位的内在要求。同月，省委十三届七次全会指出，加强基层党组织和基层政权建设是执政党的永恒主题。

黄岩区高度重视基层党组织和政权建设，探索总结出村级组织管理“三化十二制”，得到时任浙江省委书记习近平的充分肯定。该工作也被评为2005年度全省组织工作创新奖。

近年来，黄岩区不断延展深化“三化十二制”的好经验、好做法，建立健全“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”制度，探索实施村干部履诺考评管理机制。随着基层党建工作的不断推进，基层党组织的战斗堡垒作用不断提升。

“三村”机制助力新农村发展

在黄岩区黄岩北洋镇小里桥村村部公告栏里，张贴着今年6月份的村账，从几十元到上千元的收支，笔笔清晰明了。党务村务公开程序、村规民约、重大决策措施、财务收支等，村公告栏“说出了”村中的每件大事。

“村里最关键的是钱，村账弄清楚了，工作就好开展了。”小里桥村党支部书记符建行说：“村里大事小事都透明公开，每一位村民都是主人。”

近年来，黄岩区不断深化延展村级组织管理“三化十二制”，紧紧抓住农村工作中推进难度最大、最容易引发矛盾的民主决策、财务管理和村务公开等三方面问题，全面推行以“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”为主要内容的村级事务管理运行机制，在加强和创新农村社会管理中走出了特色之路。

村账笔笔清，村账管理程序化

走进西城街道东路村，办公楼墙上挂着一面金灿灿的奖牌，上书“廉洁村”三个字，下面是五颗红星。

东路村党支部书记吴宝英说：“这是2013年区里给的荣誉。”按照星级评定办法，“五星级村”必须符合这些条件：“村两委”干部干净干事创业形象好，“双带”作用明显，在全区有典型示范作用；村级财务管理通过区级以上村级财务管理规范化村认定；党风廉政教育、廉政文化特色明显等。

东路村坚持“村账笔笔清”，2011年，该村经村民选举成立村监会，由纪检委员和懂财务的村民代表共5人组成。他们的职责就是监督财务用途，告诉每一位村民钱用哪儿了、怎么用的。

其实，早在2004年，黄岩区实施村级组织管理“三化十二制”时，便将“把权力关进制度的笼子”作为一项重点工作展开，以此提高提高基层党组织的执政能力，更好地建设新农村。

为了让村账管理更加透明、公开、科学，黄岩区建立了严格的程序规范。年初，各村要编制年度财务预算，经村民代表会议审议通过后，报乡镇村级财务服务中心备案；年终，村级财务服务中心根据各村资金实际实际使用情况编制决算报告，送村民代表会议审议。在资金使用过程中，实行村级财务委托代理和出纳乡聘村用制度，在审批、公开、监督等重要节点，都有明确细致的操作规范，实行“一月一结账、一季一圆账、半年一封账”。

村事件件议，村务决策民主化

“我们正在修的这条路出现了泥沙水分过多的问题，怎么解决？”“新建的公墓占地要三四亩，选址在哪里合适？”7月25日晚7点，黄岩区新前街道西岙村村部会议室里，村两委9名干部展开热烈讨论。

“每月例会”，是两委商议村里工作的重要载体。

西岙村村委会主任孔永斌介绍，村里事务一般由村两委开会讨论，重要事项要召开党员、村民代表大会进行商议。“村里的事就是要让群众明白、认可，而不是由几个人关起门来说了算。”孔永斌说。

近年来，黄岩区探索实施村级组织管理“三化十二制”，努力构建责权明确、决策民主、管理科学、监督有力、运作规范的村级工作运行机制。为避免村务“一言堂”现象，黄岩区明确规定：村级重大事务，必须按“五议两公开”决策。

头陀镇溪东村“每月例会”的时间是每个月的第一个星期六，村里大大小小的事都要先放到这个例会上讨论，大事都提交村民代表会议讨论。

“我们村共有村民代表42名，每次开会到会率都有百分之八九十，讨论村事积极性都很高。”溪东村村委会主任邵法顺说，“现在都按照‘村事件件议’工作规程办事，村里要干的事、要花的钱大家都知道了，办事得到更多人的支持，容易多了。”

如今，黄岩区还将村“两委”议事日、党员议事日的时间固定，实现议事常态化。

村务人人明，村务公开立体化

“该改造区块总用地面积8007.9平方米，约合12.01亩，拆除后将改造成商业、办公及配套设施用房……”目前，东路村的商业办公楼项目已经结顶，正在验收。所有村民都能通过村务公开栏，看到这一涉及全村利益的项目的进展情况。

如今，村务公开如一缕阳光照耀在黄岩大地。村“两委”人员构成、低保户补助名册、扶贫救灾救济资金发放、村公益事业建设等村级具体事务，都在村务公开栏上公布，让群众知晓，接受群众监督。

在“村务人人明”方面，黄岩区推行“1+4+x”立体化村务公开模式。“1”，就是各乡镇街道统一确定一个综合性村务公开日；“4”，就是各村村务公开内容每季度至少更新一次，公布一次；“x”，就是采取会议公开、到户公开、广播电视公开、网络公开、短信公开、公开栏公开、触摸屏公开、LED显示屏公开等多种方式进行公开。

为更好地规范村级运行机制，黄岩区还实行签字认证制度，即在定期公开的基础上，除组织村民查看外，还要求在公开一定时限后，组织村监会成员、村民代表、普通群众对公开内容进行签字认证。各乡镇街道都统一制作财务记录本、议事记录本和村务公开记录本，确保台账建设规范完整。

同时，该区专门制定了《责任追究60条》，促使每个岗位都有责任人，都明确职责，都跟进督查考核措施，从根本上解决制度落不到实处的问题。

不断提升党的执政能力

上面千条线，下面一根针。我们所有工作的基础都在基层，基层如果很稳定，很有活力，很有战斗力，改革发展稳定就有了保证，党的路线、方针、政策，每个时期的工作任务，都能得到认真的、实在的贯彻落实。

提高党的执政能力建设，要注重夯实基层基础。基础不牢，地动山摇摆，党的执政地位就不稳固；政令不通，一级哄一级，中央精神到了下面就“空转”，落不到实处。

提高党的执政能力，加强基层基础，就是要强化村级党组织的战斗堡垒作用，体现村党支部的领导核心作用。黄岩的党建工作做了一些试点和探索，普遍推行“三化十二制”，这个制度好，明确了基层党的建设和政权建设的关系、坚持党的领导和实现村民自治的关系、科学管理和民主监督等各种关系。定位明确了，关系处理好了，才能形成合力，产生战斗力，发挥效力。黄岩这个措施比较好，有很多实际的经验，取得了好的效果，可以进一步探讨、总结、完善、提高，进而推广。