从整治最难环节下手 杭州勇啃审批改革硬骨头

　　（浙江日报见习记者 张梦月 记者 戴睿云 通讯员 王坚武）最近，在杭州市下城区行政服务中心，杭州醒酷珠宝有限公司李经理领到了下城区首张“五证合一”营业执照。工商、质监、税务、人社、统计等5个编码集于一张营业执照，两个工作日即可办结。7月起，“五证合一”在杭州全面推广实施，再次刷新了商事审批速度。

　　老百姓在窗口办事“不费力”，因为政府在审批改革上“很努力”。去年以来，杭州不仅已经精减七成权力事项，建立负面清单制度，还从商事审批、投资审批、“红顶中介”治理等审批改革最难的环节下手，啃下硬骨头，极大释放了市场活力，便民惠民。

　　在杭州市率先实施“五证合一”、就近登记等9项商事制度改革的高新区(滨江)，新政实施已有两个月。“两个月来，仅滨江就新注册了1000余家公司，大众创业热情再次被持续的减权制度激发。”高新区(滨江)市场监管局行政审批中心主任王汀说。此外，桐庐县在商事制度改革上再进一步，6月末起先试先行“一证一码”，实现从申请到发照仅需10分钟，极大地提升了市场准入效率。

　　投资审批体制改革，也是行政审批改革中最难啃的“硬骨头”。“杭州创新审批流程，将立项、用地审批、工程规划许可、施工许可、验收办证打包成5个‘集装箱’，改革立竿见影。”杭州市审管办审批管理处副处长郑亮说。

　　实施流程再造后，政府投资项目从立项到施工许可的平均周期，从原来的15个月压缩到9个月以内，包含行政审批、中介技术服务、组织招投标、公示时间和建设单位补正修改时间等所有环节；企业投资项目审批也压缩到6个月以内。两类投资项目审批提速都达6个月以上。“从拿地到开工，三期厂房项目比审批改革前的二期提早了许多。主要是许多办证环节都可以平行同步做了。”海康威视基建项目总监朱进刚深有感触。

　　曾经被诟病为“红顶中介”的涉审中介，杭州也下猛药治理。一年以来，杭州市审管办在全省率先公布了39项中介服务事项清单目录，并打破垄断，加大对中介市场的培育。以气象部门为例，已有五六家具备资质的外地防雷评估机构进驻杭州市场。

　　随着审批改革的深入，改革已从盆景试点走向广泛覆盖、多点创新的风景。杭州先后推出的投资项目审批代办服务、园区前置审批“化零为整”、房产“三证联办”等举措，获得了广大企业和办事群众的好评。区县创新不断，如拱墅区实行“容缺受理制”，余杭区推出投资项目全流程“管家式”审批服务等，全面加快投资项目审批。