公开公平分配 杭州探索公租房分配管理新路径

66岁杭州市民王金木夫妇，是拿到田园公租房钥匙的首户人家。

田园公租房交钥匙现场，人们终于圆了盼望许久的住房梦。

瞧，小区还有标准化篮球场地。

田园公租房的智能门禁系统

田园公租房的小区环境，堪比商品房。

田园公租房周边配套示意图

　　在中国梦的时代大背景下，我国大规模建设的公租房已进入分配高峰。伴随着浙江省最大的公租房项目——杭州田园公租房小区进入交钥匙环节，更多住房困难家庭即将圆上住房梦。

　　如何守住公平分配的“生命线”？如何将“宝马”、“奔驰”挡在门外？如何把好事办好、赢得群众满意？在公租房供需两旺的杭州，政府在分配管理上展开了一系列创新探索，尤其是在全国率先推出的公租房智能化管理系统，开创了公租房管理服务的新模式。

　　一、推出全国领先的智能管理系统

　　杭州的创新探索，极具历史和现实意义。在公租房已成为我国住房保障主要形式的今天，如何管好公租房并让其发挥最大效益，避免当年“老公房能进不能出”的老大难问题，考验着各级各地政府的智慧。

　　杭州住房保障部门创建的公租房管理服务智能化系统，走在了全国前列，对我国管理数量庞大的公租房提供了一个可供借鉴的样本。

　　笔者看到，该系统中的单元门、电梯、入户门三级门禁系统和可视抓拍系统可以有效增强小区的安全管理。园区服务系统可为住户提供日常生活常用的各种信息，方便住户生活。同时，通过信息化手段整合住保部门、社区、物管三方，有效地提高管理效率和服务品质。

　　该系统在解决租金欠缴方面也有创新：正常缴纳租金，门禁卡正常使用；欠租未满一个月，刷卡时提醒缴纳租金……欠租超过三个月，门禁卡被锁定，补交租金方可解锁。对租期到了不愿意搬走的“老赖”，也参考此办法办理。通过一系列创新，不仅做到了人性化管理，还形成了对承租人的约束机制。

　　二、廉租户可直接转入公租房

　　住房困难的杭州低保、困难家庭可以申请廉租房，每月只用几十元的租金就能住上宽敞舒适的房子。但随着家庭收入的增加，不少家庭已经不符合廉租房的准入条件，不过依旧属于中低收入的他们还可以租住公租房。

　　从廉租房转入公租房，原先的流程挺麻烦，需要经历“廉租房退租——重新递交公租房申请——审核——摇号——搬家”等复杂手续。而从2013年3月1日后，就变得简单了。

　　新办法规定，不再符合廉租住房保障条件、但符合市本级公共租赁住房城市中等偏下收入住房困难家庭准入条件的家庭，可到户籍所在地或用人单位工商注册登记地所在区住建局窗口提交市本级公共租赁住房申请材料，经区、市两级住保房管部门审核公示后，不用摇号选房，就可原地承租。

　　三、可用公积金缴纳租金啦

　　杭州市住房保障办公室与市住房公积金中心共同推出了一项惠民措施——公租房住户可申请用公积金缴纳公租房租金。

　　正常缴存住房公积金的公租房承租人及其直系亲属，因支付公租房租金，向公积金中心提出申请，经审核同意后，由公积金中心按月核定提取金额并转账支付到申请人指定银行账户的提取业务。

　　申请人将以“先缴后补”的方式使用住房公积金——申请人需要先自行缴纳租金，保障办与公积金中心将信息共享，公积金中心确认租户每月按时交租后，将公积金账户中相应的金额打入申请人提供的个人账户中。这项新政策极大地简化了公租房住户用公积金交租金的流程，切实有效降低了公租房住户的住房支出压力。

　　四、优先保障残疾、见义勇为等人群

　　为了进一步保障残障人士等和鼓励特殊贡献人士，2012年开始，杭州市住房保障办出台“优先保障”政策。年满70周岁的老人，一至二级智力、精神、下肢、视力残疾人的特殊人群，以及烈士遗属、见义勇为人士等，可优先选房。

　　也就是说，他们可享受先行摇号，并且同一配租户型选房时优先保障的待遇。

　　五、结婚生子者可换房源

　　公租房作为缓解阶段性、过渡性住房困难的形式，相当部分保障对象是年轻人。这部分群体申请公租房时可能是单身或者刚结婚，但很快部分人就要结婚或者生育，这样房间就不够用了。

　　杭州市住房保障部门敏锐地发现了这一新问题，推出了房源调整政策：因结婚、生育等原因导致保障家庭人口增加等情形，有必要调整配租房源户型的，按照配租原则可以调整配租房源户型。

　　该政策一经推出便赢得了广大住户的欢迎。现在，不少家庭已实实在在享受到了这一政策的利好。

　　六、住得离单位太远，可申请换房

　　公租房离工作单位太远，常常为社会诟病。

　　为了缓解公租房承租人上班太远的问题，杭州市住房保障部门2012年推出了新举措，只要是已选定房源并签订租赁合同的市本级公共租赁住房保障家庭，因现房源区位、楼层等原因不能满足生活需要的，即可登录市本级公共租赁住房房源调换信息网络平台，发布调换房源信息并配对，当然也可通过其他途径自行配对。前提是，调换双方应秉承自愿平等、自由选择、互不经济补偿的原则，且为同一户型房源的保障家庭。

　　(本文不作为政策依据，详询杭州市住房保障办公室)

　　公租房房源调整流程

　　一、可申请调整公共租赁住房房源的情形

　　保障家庭因下列原因，且仍符合届时公共租赁住房申请条件的，可申请调整承租公共租赁住房房源：

　　1.因结婚、生育等原因导致保障家庭人口增加，按照配租原则可以调整配租房源户型的；

　　2.因家庭成员死亡、离异等原因导致保障家庭人口减少，按照配租原则可以调整配租房源户型的；

　　3.因法律、法规或政策规定的其他情形，有必要调整配租房源户型的。

　　保障家庭人口虽有增减，但按配租原则，当前承租房源居室数已无改善可能性的，不属于可申请调整公共租赁住房房源情形。

　　二、调整公共租赁住房房源的基本流程

　　符合本通知第一条相关规定的保障家庭可按以下基本流程申请办理调整手续：

　　1.申请。申请人将填写完整并盖章的《公共租赁住房房源调整申请表》及相关材料交至市级住房保障部门受理窗口。

　　2.受理。市级住房保障部门受理窗口对《公共租赁住房房源调整申请表》及相关材料的规范性和完整性进行审核，符合条件的出具受理单。

　　3.审核。市级住房保障部门根据提交的《公共租赁住房房源调整申请表》及相关材料，对申请人相关信息进行审核。

　　4.公示。市级住房保障部门将申请人相关情况定期在杭州市房产信息网上进行公示，接受社会监督。

　　5.选房。市级住房保障部门在优先保障常规申请家庭需求的前提下，视房源情况，适时安排公共租赁住房房源调整申请家庭选房。选房采取同小区(项目)房源随机抽取方式进行〔同小区(项目)内确无相应户型房源的，住房保障部门可酌情提供就近房源〕，参加同小区(项目)调整房源选房的申请家庭按照受理先后顺序依次选房。

　　6.配租。申请家庭应在入住新房前办妥原房腾退手续，租金自新的租赁合同签订次月起变更，租赁期限仍按原租赁合同确定。

　　守住公平分配“生命线”

　　只有公平分配，保障房才能真正赢得百姓的叫好。

　　杭州按照保障基本、公正程序、公开过程的原则，建立完善了分配管理的“五项机制”。

　　一、完善政策制定机制，加强政策体系建立

　　出台《杭州市区经济适用住房管理办法》、《杭州市城镇廉租住房保障管理办法》、《杭州市区廉租住房保障实施细则(试行)》、《杭州市公共租赁住房建设租赁管理暂行办法杭政办》等政策法规，建立起了申请、审核、轮候、配租配售和公示等制度，加强和规范保障性住房分配管理。

　　二、完善准入审核机制，加强部门联动审核

　　在市政务信息交互平台基础上，建立了房管、劳动保障、工商、地税、公安、公积金等部门组成的经济收入联合协查系统，实现数据共享方式的在线查询，将申请人缴纳社保、公积金、纳税、拥有机动车辆、工商法人登记等情况纳入核查范围，进行全方位核查和比对，防止不符合条件者侵占保障房资源，确保保障房资源的有效配置。联合协查机制实施以来，已累计剔除不符合准入条件的申请家庭2000余户。

　　三、完善信息公开机制，加强外部监督制约

　　在公开选房前，通过媒体公告选房对象、房源清单、分配和轮候规则等内容；在摇号过程中，邀请保障家庭代表等到场监督，摇号过程在杭州电视台全程播出；杭州市房产信息网增设住房保障业务进度查询窗口，实现自助查询审批进度。

　　通过“初审、复审、终审”三级审批、“申请资格公示、摇号结果公示、选房结果公示”三次公示、“舆论监督、纪检监督、公证监督”三种监督制度，实现了保障性住房的审核和分配过程的阳光操作。

　　四、完善动态监管机制，加强纠错退出管理

　　2010年11月，实施廉租住房保障资格年审验证制度，经审核，对因生活条件变化不再符合条件的，取消其保障资格。目前，已累计取消3496户不再符合保障条件或逾期未办理验证手续的保障家庭资格，其中退出廉租住房实物配租的有44户，保证了保障房资源切实用于最需要的群体。

　　五、完善违规查处机制，加强违规处罚力度

　　杭州市规定在公租房承租中出现骗租等违规现象时，政府有关部门有权取消其租赁资格，并按照合同约定收回公共租赁住房；承租人不配合的，可申请法院强制执行。承租人的行为将被通告给人民银行及市联合征信系统管理部门，记入相应的征信系统……目前，共发现并撤销39户家庭的保障资格。