杭州发布最新版产业发展导向目录与空间布局指引

　　记者从市发改委获悉，近日，由杭州市发改委编制的《杭州市产业发展导向目录与空间布局指引(2013年版)》(以下简称《目录与指引》)正式出台。市政府办公厅向各区、县(市)政府，市政府各部门和各直属单位转发了这一文件。

　　据介绍，《目录与指引》坚持“统筹兼顾、突出重点，导向为主、约束配合，分类指导、增强效力”的原则，实现产业发展导向目录和约束性指标设置、产业空间布局指引的有机结合。

　　在“产业发展导向目录”部分，产业发展目录被划分为鼓励类、限制类和禁止(淘汰)类3个大类。为体现导向作用，不同的产业类型将会享受不同的“待遇”。《目录与指引》提出，促进鼓励类产业发展壮大和规模集聚，引导限制类产业升级改造和有序退出，坚决控制禁止(淘汰)类产业发展。

　　鼓励类产业涵盖一、二、三产业

　　对于鼓励类项目，《目录与指引》明确，投资主管部门要按照国家有关投资管理规定予以审批、核准和备案，项目可按照国家和杭州市有关规定享受相关优惠政策。

　　这里面，共有26个大类的产业入选，涵盖一、二、三产业。杭州市重点发展的“十大产业”，占据了单独的篇幅。

　　记者经过梳理发现，一批具有发展基础和前景的产业项目，入选了鼓励类项目。例如，旅游休闲产业当中的“乡村休闲旅游、农家乐旅游项目、风情小镇建设”，生物医药产业中的“生物技术药物，主要包括基因工程药物、基因重组疫苗、生物诊断试剂的研发与生产”，节能环保产业中的“生活垃圾无害化处理技术应用推广，垃圾直运、大中型垃圾转运设施项目建设”等等。这些项目都将是未来杭州重点发展的项目。

　　25个限制类项目和38个禁止类项目

　　对限制类的新建项目，投资主管部门将不予审批、核准和备案，土地、规划等部门也不得办理有关手续。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级。限制类的项目包括了25个门类，包括新建、扩建水泥项目，年产30万吨以下的小啤酒、黄酒、白酒、酒精生产线，地质灾害低易发区内的建设项目等。

　　38个产业门类被列为禁止(淘汰)类项目。例如：不可降解的一次性塑料制品，废旧汽车的翻新、改装项目，马路市场建设项目，普通铅酸蓄电池生产项目等。禁止(淘汰)类项目是严禁投资新建的。对属于禁止(淘汰)类的现有生产能力，有关部门要依据有关法律法规的规定责令其停产或关闭，有关企业要采取有力措施，在规定期限内予以淘汰。

　　此外，不属于鼓励类、限制类和禁止(淘汰)类，但符合国家有关法律、法规和政策规定的项目，则为允许类，不列入上述目录。

　　重点保护区内要控制开发活动

　　在“产业空间布局指引”方面，文件详细列出了农业产业、工业产业、现代服务业、科技创新平台、重点保护区五个方面的布局指引。

　　在农业产业布局方面，未来，杭州市将完善“城市、平原、山区”三大农业圈层，建设一批农业产业带。包括：西湖龙井茶产业带、临安山核桃产业带、“三江一湖一河”沿岸特色农业休闲风情带等。

　　在工业产业布局方面，鼓励工业企业向开发区(工业功能区)集聚，非开发区(工业功能区)原则上不安排新增工业用地项目。

　　在现代服务业布局方面，值得关注的是，杭州市将重点发展包括城东新城、运河新城、青山湖科技城、空港新城在内的23座新城。

　　科技创新平台的空间布局，则要大力推进杭州高新开发区、西溪谷、杭州未来科技城等九大科技创新平台建设，明确创新平台的区域位置和鼓励发展产业。

　　重点保护区是指市域范围内集中了具有重大自然、人文价值的公共资源，且对区域生态环境具有重要影响的绿色开敞地区、文化遗址和区域战略性用地等资源密集的区域，必须予以严格监管，实施长久性严格保护，控制开发活动。像钱塘江饮用水源保护区、清凉峰生物多样性保护区等，都是属于禁止开发的重点保护区。