温州近30名集体 要求给予公务员待遇？温州公务员工资水平

有人指出，在机构设置上，全国基本是“各吹各的号，各唱各的调”，处于混乱无序的状态。

一名不愿透露姓名的工作人员告诉记者，队员的目的就是要“名正言顺”。

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代表胡碎钦表示，早在2002年温州市其他县市区的体制就改为全民事业性质，具有委托执法权，唯独乐清市的体制仍是集体事业性质，并归属乡镇管理，根本没有执法权或受委托执法权。

乐清市城市管理行政执法大队的上级部门是乐清市市政园林局。虽然是涉事单位，但面对记者，园林局并不愿意过多回应。

寥寥几句，尽管没有提及的是否合理，但是从侧面了前述队员反映的“导火索”确有其事。

据人民网报道，、珠海和西安市区的目前已实现了全员公务员待遇，其余多地则多是公务员编制、“参公”待遇事业编制和普通事业编制的混合体。

，从来不缺话题。

2002年以前，乐清由乐清市建设局主管，建设局下面设立城建监察大队，各个乡镇则成立城建监察中队，统一由大队领导管理。当时，城建监察大队具有建设局授予的委托执法权。

“五一”小长假前夕，一则“温州乐清30余名队员市门口，要求事业编制，要求公务员待遇”的新闻上了各大网站首页。

2002年，中央编办出台《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，相对集中处罚权的执法模式在全国得到推广。

浙江乐清队员事件发生后，一系列疑惑开始浮出水面：部门到底是什么样的部门？队员“参公”的是否合理？

4月26日上午11时，有网友爆料，乐清队员在市门口。虽然只持续了短短几个小时，却在网络上引发了不小震荡。

一个不容忽视的现实是，全国不少人员均陷入“我是谁”的困惑。

同年，乐清市的队伍被划归到乡镇，并和从前的环卫所合并成城乡建设服务站，与此同时，乐清市城市管理联合执法大队作为临时机构设立，归乐清市市政园林局管理。

一位自称是乐清队员的人在接受采访时表示，事件的导火索是一份文件。

：只为“名正言顺”

早在3年前，广西一名队员在网络上反映，他所在的大队申报“参公”管理，但市人事和劳动保障局答复，大队不是“具有法律、法规授权的公共事务管理职能的事业单位”，不得“参公”。

记者调查发现，凡地方设置的部门，中央都有对口管理部门，但却例外。在“中央无部委，省里无厅级”的情况下，各省地级市以下城市却大都设置了这个机构，俨然成了“地方部队”。

一名办公室工作人员告诉记者：“此事市已经有专人展开调查，具体情况不便告知。”

相比之下，乐清市城市管理行政执法大队仍隶属市政园林局管辖，身份待遇与温州市队员有着天壤之别。

记者拨通了执法大队周驰宇的电话，他表示自己正在开会，不方便接受采访。

所谓“参公”，是指在国家党政群机关工作的除公务员之外的参公、事业、工勤人员责、权、利，在未出台专门的相关法律加以管理前，均参照公务员法管理。

据了解，全国各地的归属有多种模式：有的挂靠建设局，如河南省济源市；有的挂靠规划局，如广东省清远市；有的成立了执法局，但挂在建设局，如青岛市等。

随后，经国务院法制办公室和浙江省人民批准，温州市开展相对集中行政处罚权试点工作，同年3月，温州市城市管理行政执法局成立。

为了了解队员的真实想法，5月3日上午，周末记者来到乐清市城市管理行政执法大队实地调查。但是，执法大队大队长、办公室均大门紧闭。一名工作人员告诉记者，执法大队目前还没有大队长，一切事宜由乐清市市政园林局的一名负责。

与此同时，由于集体性质，乐清人员的工资福利远低于其他人员，胡碎钦等代表认为这存在“明显分配不公”问题。

归属混乱各吹各的号

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“包围了！”

周末记者调查发现，在上海、宁波已有了“参公”的先例。

2006年12月，在乐清市第十四届人民代表大会第一次会议上，多名代表提交议案，针对乐清市体制问题进行了讨论。

网传，温州市人力资源局转发了一份浙江省人力资源厅的文件，关于转发《省委组织部、省人力社保厅、省公务员局关于进一步加强参照公务员法管理工作的通知》的通知，即温人社发(2013)182号文件，其中是明确要实行“参公”的，但乐清市没有将纳入“参公”范围。

同样，发布了182号文件的温州市人力资源和社会保障局也三缄其口。只对外回应：“我们只是转发省里的文件，文件内容中提到的可以‘参公’是需要条件的，如果条件具备，审批权也是在省里，市一级是没有这个的。”

此后，乐清市委宣传部、乐清市人民新闻办公室微博@微博乐清针对此事回应：乐清市市政园林局下属的30余名队员聚集在乐清市行政管理中心门口，要求解决队员身份“参公”问题，经已经散去。

记者调查获悉，尽管经历了多次体制，但乐清一直身份尴尬的境地。

导火索：温人社发182号文

早在去年，队员们就听说省里下了文件，要求进一步加强参照公务员法管理工作。

网上流传甚广的图片上，几辆蓝白相间的执法车，在市门口一字排开，甚是夺人眼球。

4月27日，乐清市有关方面作出详细情况说明：

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当他想找上级部门的时候，却悲哀地发现，他们连上级部门也没有，“省建设厅并无部门”。

一、事情经过：乐清市部分队员对“参公”有关政策不理解，4月26日上午10：20左右，约30名队员聚集到乐清市行政管理中心北门门口。后经乐清市市政园林局局领导、大队领导，该批队员于上午11：35散去。

“其实工资待遇还是小事，我们就是希望自己的身份能明确，至少身份明确了，我们在执法过程中才能够名正言顺。”

多年来，执法、执法的新闻屡见报端，针对是否具备执法权的问题也一直屡屡讨论。乐清事件的发生，俨然使得也成了“”。

(现代金报)

尽管各级领导均不愿回应此事，但是基层工作人员却有话说。

资料显示，2008年6月29日，上海市执法总队执行过渡考试的42名队员参加了“参公”统一考试。同样，2010年宁波市共有859名执法队员顺利通过“参公”考试。

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另外，温州市部门与各县市的部门并无上下级关系，仅为业务指导。在其他省市，部门也都只隶属于同级人民管理。

2010年，温州市城市管理行政执法局更名为温州市城市管理与行政执法局，划入了由原市政园林局、市规划局承担的有关管理职责，拥有行政编制46名，后勤服务人员编制4名。另外，下设一个机动大队，人员编制69名。

乐清的“参公”要求是否合理？事件的调查进展如何？乐清会否纳入“参公”范围向上申报？

由于事件的发生，目前该名负责人受到内部处理，暂不管理执法大队事务。

记者在知情人士提供的182号文件上看到，文件附件中《全省纳入审批参理的主要模块》，提到了“行政执法”。

温州30市

根据182号文件，对于符合“参公”条件的，应于5月30日前进行申报。此时，距离截止日期已不到一个月，但队员并未收到相应的申报通知。

对此，国家行政学院部副主任、中行政研究会副会长杨小军教授在接受周末记者采访时表示：“行使的是国家职能，应给予队员公务员身份。”

与此同时，乐清市市政园林局、乐清市机构编制委员会办公室、乐清市人力资源和社会保障局均婉拒了记者的采访。

乐清：曾多次无果

2002年至2007年这5年间，乐清乡镇队员对自己的归属问题一直相当：他们的工资除了乐清市财政给予小部分拨款外，剩余由所在乡镇支付。但是，他们的业务归市政园林局管辖，工却又由建设系统颁发。

二、内容和事情缘由：要求将乐清市城市管理行政执法大队纳入参公范围。

2007年11月，时任乐清市市政园林局局长施跃华在接受采访时表示，解决问题的初步方案已经递交乐清市机构编制委员会，准备予以人员全民事业编制的身份，扩编城建监察大队等。

更离奇的是，2002年以来的很长一段时间，乐清市乡镇各城乡建设服务站挂的牌子都是“”。有人戏称：“市里都没有设立局，又何来之说？这就好比娘都没有，怎么来的儿子？”之后，各地才换上“城乡建设服务站”的牌子。

乐清系统的有关人士介绍：“当时，由于市政园林局没有行政执法权，其行使执法也必须由市授予委托执法权，而委托执法权并不能向下级部门二次委托，因此，以人员为主体的乐清各乡镇城乡建设服务站就彻底了执法资格。”

据他介绍，巡逻员每天7时20分就到街面巡逻，执法过程中，经常群众的不理解、甚至“抗法”，在承受这些压力的同时，队员们的薪酬待遇还很低。

有网友感慨：原来也是苦差。也有人发出质疑：的要求是否合理？

今年，队员们私下纷纷182号文件，文件将纳入了“参公”范围，这让基层队员们对于即将“转正”感到无比狂喜。但左等右等，“只听打雷不见下雨”，队员们急了，才发生了4月26日围堵市的事件。

三、处置措施：乐清市高度重视此事，已专门组织人员对此事进行调查处理。

乐清队员的状态，到底是怎么样的？乐清事件调查进展如何？针对要求“参公”的，上级部门是怎么看待的？

5月3日，面对周末记者的采访，乐清市市委宣传部外宣办仅提供了一份情况说明，这份说明与事件发生第二天有关方面的回复一模一样。

周末记者对于温州地区的机构设置情况进行了调查，发现仅温州地区也存在多种模式：温州城区均设立了城市管理与行政执法局及下属，属市(区)工作部门；乐清市设立城市管理行政执法大队，归属市政园林局管理；瑞安市设立城建监察大队，归属市政园林局管理；苍南县设立县理办公室，归属县管理。

采访中，乐清市城市管理行政执法大队工作人员告诉记者，执法大队属于差额事业编制，现有工作人员158名，其中120人为事业编制，30人为集体编制。

2009年7月，乐清市合并了城建监察大队和联合执法大队，成立了城市管理行政执法大队，其职责是以市政园林局名义实施城镇市政工程设施、市容卫生等方面的行政执法监察，下设市区直属中队及各乡镇执法中队。