如何解决交通拥堵 政协委员建议提高公交分担率
见习记者魏志阳
昨天上午，记者刚到单位，就接到了读者叶先生的电话：“今天咱们问问路的事吧？早晚高峰实在堵得受不了了。看看‘两会’能有什么解决办法？”
叶先生是个小学老师，住在凤起路的他每天都要坐上1小时的车去城西上课。“治堵”，是他的心愿，也是我们今天@杭州市“两会”的问题。
交通拥堵，是杭州绕不开的难题，如何破解看似“山重水复疑无路”的城市顽疾？我们在杭州市政协十届二次会议建议案(草案)中，就看到了委员们的关注：提高日常出行公交分担率的建议，无疑为“治堵”勾画出一个“柳暗花明又一村”的出口。
在草案中，希望杭州到2021年，公交分担率由2011年的20%提高到50%以上，从根本上“治堵”。30%的跨越度，对于杭州可能实现吗？
委员建议
治堵首选，提高公交分担率
如何有效缓解杭州的交通拥堵？在政协全体会议建议案的草案中，我们看到了这样一个概念：提高公交分担率。
何为公交分担率？公共交通分担率简称公交分担率，简单了说，市民出行方式中选择公共交通的出行量占总出行量的比率。这是衡量公共交通发展、城市交通结构合理性的重要指标。这里的“公交”，并不单指公共汽车，地铁、公共自行车、出租车和水上巴士等也都包含在内。
在草案中，委员们规划了一个目标：杭州用10年左右时间，调整交通运行格局，改变大众出行方式，至2021年，八城区日常出行公交分担率由2011年的20%左右，提高至50%以上，从根本上解决杭州交通拥堵问题。
从20%到50%，是一个什么样的概念？咱们先看一组数据：
截至2012年5月，杭州机动车保有量214.4万辆，其中，市本级辖区机动车保有量87万辆。近10年来，在杭州机动车爆炸式增长的情况下，日常出行公交分担率的增长却缓慢，仅20%左右。而欧洲、日本、南美等大城市的公共交通分担率已达40%~60%。
杭州的公交分担率为何上不去？杭州交通运输局相关负责人“把脉”：“最主要原因在于私家车增加过快，地铁只开通了一条，导致公共交通的竞争力相对偏低。”
公交
近几年分担率不升反降，想提升分两步走
要实现50%的目标，自然不是易事。记者从杭州公交集团了解到，近几年来，杭州公交车的公交分担率不增反降——2000年公交分担率为22.2%，到2011年，分担率下降至20.92%。
杭州公交集团客运部副经理吴存钱分析说，“公交分担率下降，根本原因是杭城越来越堵，公交车跑不起来。相比早些年，只有延安路、庆春路等道路比较拥挤，现在慢速的道路范围越来越大了。”
公交跑不起来，不少人便选择购买电瓶车或私家车，公交分担率自然上不去。吴存钱表示，10年时间提高至50%并不是没有可能，关键得“两步走”：
首先是“推”，要让公交跑起来，杭州政府应该确立优先发展公交的思路。
在这个前提下，杭州公交自身做好“拉”这一步，通过新辟优化公交线路、更新公交车辆、增加环保新能源车辆、扩大站点覆盖率等方式，提高公交出行的吸引力。
目前，杭州有近9000辆出租车，从理论上统计，每天乘坐出租车约为51.6万人次，实载率约为67%左右。
杭州市运管局出租车管理处主任王巍告诉记者，“出租车作为城市公共运力的补充，从载客人数上看，一辆出租车乘坐人数非常有限，远远不如地铁、公交；从占用道路资源上看，显然地铁、公交车比出租车要少。”
王巍觉得，公交分担率要提高到50%，关键得靠大容量载客的公交车和地铁，尤其是后者。
市交通局
治堵，关键还得看地铁
从目前看，“治堵”并非一朝一夕的事。杭州公交车也无法在短期内实现“快跑”，那么交通压力如何疏导？
杭州市交通局的相关负责人表示，得“往下看”，看地铁：“虽然目前杭州只开通了地铁1号线，但等地铁的网络完善成熟后，对提高公交分担率将会起到重要作用。”
当然，仅靠地铁独扛大梁，还远远不够。“公交车、出租车以及公共自行车等公共交通，需要与地铁进行优势互补、有机衔接，形成一张完善的公共交通网络体系，使市民主动选择公共交通出行。”
其实，在这一点上杭州已经在努力——
根据目前的地铁规划，到2020年，杭州将有10条地铁线路。现在1号线已经开通，2号线在建。而包含了4号线、5号线、6号线等的杭州地铁二期规划也已经制定，并已上报国家发改委报批。
此外，记者还从杭州交通局了解到，杭州目前正在向国家申报“公交都市”试点城市，这也是今年的重点工作。一旦申报成功，那么在推动落实城市公交规划、土地、路权、信号等方面，杭州都能得到“先手”。
所谓“公交都市”，就是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略，已成为全球大都市的发展方向。东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根是世界闻名的八大公交都市。其最大的特点是，具有高达60%以上的公交分担率。
相关负责人表示，若“公交都市”申报成功，不用到2021年，5年后，杭州的公交分担率就将大幅提升。
