代表聚焦行政审批制度改革 让“公章旅行”停下来

　　浙江日报讯 【代表名片】

　　省人大代表、天台大成农业开发有限公司董事长许晓明

　　省人大代表、龙泉市人大常委会主任钟鸣

　　省人大代表、浙江双环传动机械股份有限公司董事长吴长鸿

　　省人大代表、遂昌县县长何卫宁

　　省人大代表、平湖市市长朱林森

　　【报告摘要】深化行政审批制度改革，清理压缩行政许可和非行政许可审批事项，优化和规范审批流程，推行审批服务全程代理制和网上审批制，健全重大项目审批事项集中办理机制，力争成为审批事项最少、速度最快的省份。

　　跑不完的部门，走不完的程序，盖不完的公章；门难进、脸难看、跑断腿、磨破嘴……打过交道的人都知道，行政审批有着太多令人痛恨的弊端与猫腻。

　　今年省两会，政府工作报告提出，力争成为审批事项最少、速度最快的省份。这两个“最”，是一种承诺，也是一种信号，令代表们为之振奋和向往。

　　改革所向：看谁减得多

　　事项最少，“减”为关键，也为最难。

　　有人形容，行政审批制度改革，就像是政府部门对自己“动刀子”，每减少一项审批就减少了一项权力。

　　割自己的肉，自然是十分痛苦的。不过，代表们普遍表示，能交给市场的，政府就不要插手。减少行政审批事项是改革所向，对政府部门来说，这种“痛”反而是好事，并且“长痛不如短痛”。

　　“行政审批制度改革，关键是处理好政府与市场、社会的关系，真正做到到位不越位、无事不插手、有事不放手。”朱林森代表介绍，平湖正在进行行政审批事项的全面排摸，下一步将集中清理，该削减的一律削减、该废止的一律废止、该调整的一律调整。

　　何卫宁代表认为，行政审批制度改革，是优化发展环境中极为重要的一环，必须眼睛向下、心装群众，胸有全局、找准位置，有一诺千金的决心与信心，才能真正把行政审批事项减下来。

　　何卫宁还表示，行政审批制度改革，不仅要追求数量的减少，还要追求权力的集约化行使。遂昌去年通过梳理审批事项，优化审批流程，并联部门内部以及部门之间的审批环节和次序，行政审批成倍提速。

　　钟鸣代表认为，行政审批机关就应在依法的前提下，进一步简政放权，对可以不予审批的事项一律不再审批，对审批环节可以减少的坚决减少，一个事项需要多个部门联合审批的，全部实行并联审批。比如龙泉，目前在全省首推食品流通个体工商户证照联办机制，办事环节由原来的8个缩减到4个，填写的信息由原来的70多项缩减为23项。

　　吴长鸿代表则提出，从目前大环境看，很多县(市、区)的行政审批都得到不同程度的简化提速，但是行政审批前置中介评审环节过多过慢的问题，仍比较突出。“听说省里正在对行政审批前置中介评审环节进行清理规范，希望各级政府能够尽快入手，从系统、配套角度入手，整体提高审批效率。”

　　发展所需：看谁办得快

　　“减”之目的，为的是“快”。

　　审批环节若多卡一天，企业就会少赚一天的钱，投资的信心和积极性就会少一分。

　　“行政审批效能，是衡量一个地区发展软环境建设的重要标尺，也是一个地方的窗口形象，将直接影响群众和投资者的信心。”朱林森代表表示，提高效率，重点是处理好“规范”与“简化”的关系，一方面，明确各个审批环节细则，另一方面实施常规审批“零前置”制度。凡审批手续简单、审批条件清楚、材料齐全的，一律当场办结。

　　朱林森代表告诉记者，平湖从去年开始探索建立部门驻行政服务中心窗口标准化建设，用硬标准规范审批事项，用大公开推进阳光审批，做到“事在窗口里办理，权在标准下运行”，力争成为全省行政审批速度最快的县市之一。

　　许晓明代表说，现在各地都在实施行政审批提速，可以说行政审批已经进入了“短跑”时代。政府部门跑得快，做得周到，企业、群众办事就顺当。但目前，有的审批项目在程序上还不够简便，设置的环节也不够简单，导致了审批提速增效没有很好地落实，必须引起重视。此外，还应推行网上审批，建立行政审批资源共享库，实现电子批文跨部门流转，加快审批速度。

　　百姓所盼：看谁做得好

　　“减”、“快”有限度，但服务无止境。

　　“优化发展环境，核心是提升服务。行政审批，也是如此，应做到‘四减’、‘四加’，即减少审批的事项、环节、部门、时间，增加服务的速度、温度、优质度、满意度。”何卫宁代表介绍，遂昌是全国依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点县。为提升服务，该县建立起县、乡镇(街道)、村三级便民服务体系，实现服务事项和服务信息三级共用共享；开通涉企办事绿色通道，实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结。

　　朱林森代表则直言，办事窗口“门难进、脸难看、事难办”的情况，现已渐渐好转，但服务效果，与投资者和基层群众的期望值仍有一定差距。

　　他认为，要改变这一现状，重点应做好“三个转变”：理念转变，从行政审批向行政服务转变，要为所有来办事的群众提供最优质的服务；角色转变，从部门局部向发展全局转变，不能自扫门前雪，真正打破部门之间、上下级之间以及政策法规之间的“墙”；视野转变，从单个事项许可到行业准入的转变，用标准化来规范审批，加强审批事后监管，构建审批服务“绿色通道”。

　　“行政审批，也要人性化服务。”钟鸣代表建议，可以推行“无午休”连续上班制，实现群众办事“零等待”。对在登记中遇到困难的企业及时提供上门指导，对紧急事项或重大事项开辟“绿色通道”。“龙泉市行政服务中心推行这些人性化举措后，公众满意度从原来的80%提高到了98%。”

　　“审批提速，是广大民营企业的共同期盼。”吴长鸿代表对此有切身体会。他说，原先玉环的工业企业基本建设项目从土地出让合同至建设工程施工许可证办结，需要自行跑人防、环保、水利、消防等10多个部门，现在企业只要根据代办中心列出的清单要求，将相关资料交给代办员，审批时间只需26个工作日。