温州市农村生活污水治理工程项目建设存在的问题与对策温州生活

农村生活污水治理是一项民生工程，也是美丽乡村建设重要内容，它涉及污水收集、输送、处理、排放等诸多环节，影响工程质量的因素很多。因此，必须把质量管理工作放在重中之重的。本文立足随机调研与问题的梳理，对图纸设计、项目施工、长效等节点问题进行归纳，并提出对策。

(四)长效运维不完善。据调查，目前，除洞头、龙湾外，大部分县(市、区)还没有建立覆盖全域的长效运行机制。大多数农村居民搞不清楚农村污水处理设施的运行状况，也不关心它是不是发挥作用，只知道“工程会管”。一些地方工程建设运营过程中村民不配合，一些工程因选址、管网铺设中涉及部分用地，在后期中因村民不配合而产生额外成本。

一、工程项目存在的问题分析

(一)设计图纸接地气。一是把严设计招标。工程设计对上呼应县域规划、对下关系建材选取和项目施工，是事关工程能否顺利推进、能否取得预期效果的关键。应结合设计单位绩效评估，选优聘好省内外具有污染治理设计资质单位，保障设计质量和项目建设顺利推进。二是做细实地踏勘。抓设计的关键在于做好设计的前期工作，规划引导的基础更多来源现场踏勘。牵头单位、治理乡镇(街道)和治理村要积极参与设计踏勘，协同设计单位准确摸清农村人口数量、居住状况、居民生活规律等现状，深入分析农村生活污水水质水量、排水方式、排放去向等特点，提出切合实际的排放标准、治理模式和技术工艺，确保设计落地。三是审好施工图纸。设计单位在完成设计后应向建设单位提供符合标准的设计方案、设计图纸(包含工艺、施工、电气安装等内容)和其他建设单位需要的相关技术文件。各地应组建项目设计审查专家组，开展图纸设计“村情针对性、内容完整性、程序规范性和建设指导性”专项审查，同时做好项目设计的乡镇(街道)、治理村公示、评审，强化项目设计、审查、审批人员的责任，从源头上避免浪费。四是做好技术交底。规范业主、设计、施工、监理、治理村代表参与的技术交底程序，严格会议纪要执行力。特别是施工单位要对照现场做好自审，及时提出意见和，确保设计施工有效对接。

(二)工程建设不规范。一是接户工作方面，部分治理村厕所、洗浴、厨房、洗涤等污水没有应接尽接，特别是地渗式化粪池不彻底，存在“无水可接”的隐患;一些农家乐、酒店等餐饮业废水没有设置隔油池直接接入，极易造成管道油脂阻塞。二是管网施工方面，部分施工单位技术人员紧缺，对现场技术指导不足，出现管道铺设呈波浪形、主干管及支管检查井倾斜、砖砌检查井没有双面粉刷等现象。三是终端处理设施建设方面，部分项目存在墙体浇筑时间间隔过长，模板制作粗糙、拼缝不严密，框架节点柱筋、箍筋绑扎不规范等现象。

(三)工程监管不到位。一是农村治污管理体制没有理顺，有的建设单位面对农村生活污水治理新任务，技术力量存在不足;牵头单位抽调的人员，存在临时、松散、短期的思想。二是一些施工单位承揽任务过多，导致施工技术人员、设备不足，存在班组施工技术交底不齐，施工日记不全，施工管理难等问题。三是监理要求不严，专业监理公司业务量增大，监理员力量不足，新增人员业务不熟，现场监理协调不力;村民监管员则存在主动性不强、业务不熟，抹不开面子监管等现象。

(一)施工图指导性不强。图纸是施工建设的依据。目前影响图纸设计质量的因素主要有，一是承接单位存在设计专业短板，具有环保资质设计公司对终端处理设施设计能力强，但管网设计能力不足，而具有市政资质的设计公司则相反，致使承担的图纸设计无法达到所需的深度。二是图纸设计进村入户调查不足，一些设计单位承接的业务量过大，存在赶工现象;一些外地设计单位未在当地设立工作站(室)，实地踏勘时间缩水，导致节点踏勘不细致，化粪池现状不清楚,设计方案不优化。三是设计交底和图纸会审深度不够, 参建各方对工程设计要求、关键工程部位质量要求掌握与传递不到位，导致频繁出现设计变更，影响工程项目建设。

二、对策

(四)运维专业化。一是建立“我要治污”的参与机制。理顺、农民和村集体的职责，要充分发动群众、组织群众，通过宣传、教育等多种渠道，引导农民和村集体在规划设计、决策、监督等各个环节的主体作用，在方案选择、设施、选址等方面，让农民选择适合自己的模式。从建设的来看，只有调动群众的力量，让群众主动参与进来，才能加重民生工程在群众心中的分量，才能多快好省地完成建设。二是理清“常规管理”和“专业”的区别。要因地制宜地推进长效运维，科学分析长效的专业技术含量，对巡查、除草、清淤等不需要多少专业技术的人工投入，可在充分发动群众的基础上，可由村民以工代酬;对监测、等工程技术领域，则交由专业公司物业化运营。另外，日常管理与专业分开，可以使设施的运营责任与监管责任分开，村民成为专业的监管者，能以更低的成本实现更有效的监管，专业公司专注监管技术，更能促进其提供优质服务。三是形成财政兜底和引导规范的机制。由于农村经济社会发展不均衡，存在相当数量的空壳村。各级财政应设立运行专项资金。对管理运营较好村，可根据污水处理量、运行周期、有效报修次数等情况给予励，以补贴村民在日常管理方面的人工投入。同时，要加大宣传引导，破解包揽所有责任，切实提高村民和村集体管理的积极性。(温州农村探索 中国污水处理工程网)

(二)项目施工规范化。按照“一部、四管理”要求，规范工程建设。一是要按图做实项目施工，严格按图施工。做好终端处理设施、管沟中心线及管道标高控制线进行测量放样，对提升村的既有管道、构(建)筑物要做好与拟建工程衔接的平面和高程校测，加大技术巡查和施工质量监督，做到事前把关，过程控制，事后验收。二是按责做细项目监管。明确县、乡、村及参建各方的职责，健全参建各方年度信誉考核数据库，严厉打击违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为，确保项目有序推进。三是按项做精工程施工。制订分项施工管理，明确技术规范“红线”。组建专家组，逐村进行业务指导和督查，切实加强工程施工中的进度控制、质量控制、成本控制、安全控制和现场管理。四是严把竣工验收关。及时制定《农村生活污水治理项目工程竣工验收办法》，明确验收依据、验收程序、验收组织和验收内容等规范。有序组织施工单位预验、业主初验和最终验收，做好专业调试，全面收集、规范整理、科学保管治理工程映像资料、档案资料，树好标识标牌，做到可看可查可检修。

(三)管理集约化。一是建章立制，严格考核。出台相关政策文件，完善考核办法，明确在合同约定期限内保质保量完成施工任务的施工单位、监理单位督查惩机制。同时，严格落实“定岗、定人、定段、定任务”的“四定”责任制，不定时抽查、检查、巡查监理人员、村民监督员和施工单位的工作情况。二是多方协力，合力共管。强化单位履职尽责，继续完善市督查，县(市、区)主管，乡镇主抓、第三方专业监理、村民代表监督的监管体系和“县级巡查、乡镇监管、设计交底、监理、群众旁站”五位一体的施工监督体系。推进“一部四管理”，即建立建设项目部，突出建材、质量、安全和资料管理，强化规范化管理，确保施工质量。三是搭建载体，技术支撑。发挥治理业务组专业技术优势，深入一线解决农村治理技术瓶颈。实行分级培训，市级抓重点，县级抓全员，打造一支懂技术、会管理的工作队、监督队。加大与设计单位就农村生活污水治理技术规范的交流合作，实现规范要求与设计意图的无缝对接。此外，还可以通过聘请专业人员参与治理监督，使施工单位、监理单位能按照规范要求进行运作，成正的市场主体。

去年来，各地深入开展“提质提速”专项行动，在农村生活污水治理工程施工专业化、规范化、标准化上狠下功夫，有力地了工程质量。但由于新一轮农村生活污水治理量大面广，时间紧任务重，在不断建立健全规范的过程中，也发现了一些问题。