杭州行政审批改革要深化 “先批后审”还要再扩大

　　 有统计显示，一个固定资产投资项目在杭州落地，平均耗时11个月左右，涉及42个行政审批部门(不含中介)，330个审批服务事项。种种审批难的现状，与杭州“中国大陆最佳商业城市”“中国最具投资价值城市”等称号比起来，有点不那么协调。

　　昨天，杭州举行杭州市行政审批制度改革推进会，有关部门透露，改革审批制度，杭州今年有这些想法：

　　一件顶重要的事，是在相关审批部门中推行“两集中、两到位”。

　　“两集中”，就是涉及到投资项目审批的部门，要单独设立一个行政审批处，把审批事项集中到行政审批处；这个审批处(科)室又要集中到行政服务中心，让大家在窗口就可以一站办理。

　　“两到位”，说的是各个审批职能部门要对行政审批处(科)室充分授权，确保人员到位、授权到位。

　　目前杭州在试点的“形式审查制”，试点范围还要再扩大。“形式审查制”就是“先批后审”。中介机构的材料拿到审批部门之后，审批部门原则上采信于中介机构，先行批复。批复之后，审批部门在规定时间内对相关内容进行复核复查，没问题的，就确认原来的批复，如果有问题，将中止执行、撤销批复，对责任人进行处理。

　　杭州现在提出，在投资项目审批领域内，凡是以中介技术服务成果为审批条件的，都要试行这种“形式审查制”。

　　杭州还提出，要对网上审批系统进行升级改造，让固定资产投资审批系统间实现资源整合、数据共享，探索建立一个行政审批资源共享库。

　　针对审批制度改革，杭州市委副书记、市长邵占维还提了个想法，要扩大备案制的实施——他说的这个备案，是真正的备案，不需要审批的那种。这个备案制，相当于在部分领域，政府部门提出一个规范的要求，必须要企业达到怎样的条件。相关企业按照这个条件来，做到这个条件了，就到政府部门来备案，政府部门只负责监督。“这种方式，执行起来也简单，事后监督没问题，都节省了时间；要是发现了问题，该拆的拆，该停的停——当然，这有个前提，是处罚措施一定要及时、力度大。要是处罚成本低，大家就都乱来了。”