老有所养→老有善养 杭州的“养老模式”要向全国推广

　　杭州比全国平均水平提前11年进入老龄社会，杭州的养老事业发展也因此倍受重视，养老服务保障体系被列为四位一体大社保体系统筹建设，取得了良性的发展。杭州将养老床位和政府购买服务人数等具体指标，列入对区、县(市)党委、政府的年度考核和政府为民办实事项目，被业界称之为“动真格”。

　　近日，国家民政部专门批示：杭州市强化社会养老服务体系建设组织领导，很多方面都走在全国前列，可向全国推广。

　　杭州市民政局社会福利处处长陈国民这两天特别忙，采访他时，一家省级电台希望他谈谈关于养老护理员匮乏的困境，挂下电话，他说：“这两年养老问题真是越来越受关注，各种媒体的采访都应付不过来。”

　　“托老所”要像幼儿园一样办

　　2010年底，杭州出台了一项政策：“把居家养老服务设施建设作为与幼儿园、中小学等社区配套设施同等重要的内容，按照每百户20平方米建筑面积的标准，纳入住宅小区配套公建项目。”

　　两年后，新建住宅小区都按照规划布点了养老设施，主城区的老社区也基本都腾出了养老服务设施的空间。我问：“有没有做得好的典型？”

　　“江干、西湖、上城、下城……可以说主城区做得都不错，老人们就近选择就行。”陈国民的回答底气十足。

　　在西湖区文新街道养老服务中心，就能直观感受到如幼儿园般的“托老所”，老人们在这里吃饭、打牌、看电视，有专门的人员看管、护理。家人在家的时候，就把老人接回去，共享天伦之乐。

　　困难家庭养老服务政府给补贴

　　家里想找个护理人员照看老人，但又是低保家庭付不起钱怎么办？

　　杭州市社会福利中心已经有4000多个老人排队，床位如何分配才能相对公平？

　　供小于求的现实情况下，民政部门又“动起了脑筋”，他们借鉴国际通用的巴氏量表等评估工具，对老年人自理能力、经济条件、居住环境等因素进行综合评估。

　　“对符合条件的老人我们实施的是政府购买服务，允许老年人将服务补贴带入机构使用，逐步实现由‘补贴机构’到‘补贴个人’的转变。”市民政局局长邵胜介绍说，“杭州市老年户籍人口有120多万，今年财政补助3%最需要服务的老人，主要集中在孤寡老人、低保户家庭等对象上。明年计划将这一比例提高到4.7%。”

　　针对国办养老机构“一床难求”的现象，首先是根据申请入住老人的具体情况进行评估，“现阶段我们只能先确保困难、失能、独居和高龄老人优先入住，保障社会福利资源公平公正使用。下一步要采取措施，鼓励社会力量参与，多建养老机构。”邵胜说。

　　“数字养老”服务平台正在建设

　　家住东园社区37幢的钮继杰爷爷快70岁了，1998年第一次中风后就一直卧床不起，长期由老伴吴美娥照顾，直到最近才渐渐下床走路。

　　日常需求和咨询就拨绿键，遇到紧急情况就拨红键——一部关爱手机已经融入了这户人家的生活。吴美娥说，自从老伴能下床走路后，每天早上都要去公园散步。“我要是忙不开，就按绿键让社工多留意照顾，有时还请社工提供轮椅去医院检查。社工就像家里人一样。”

　　在试点的上城区、下城区和建德市的社区内，老年人已经拿到了“关爱手机”，这只手机成为老人身边的“保姆”和“保镖”。

　　功能还远不止这些。“数字养老”才是“关爱手机”背后的支撑。“老人用着越方便，背后的体系建设越庞杂。”邵胜说。

　　杭州拟在三年时间投入1个亿，建设杭州市统一的智慧养老服务平台，为居家老年人提供全方位的养老服务和紧急救助。“需要整合社区工作者、志愿者、移动电话运营商、96345热线等多方资源，是一个长远而有现实意义的项目。”邵胜说，“我们计划在试点基础上，搭建起养老服务数据信息平台，建立老年人数据库、养老服务设施、养老服务需求及服务补贴系统，实现对养老服务的全方位监督与管理。”