杭州科技金融创新下一步设想 让杭州的创新土壤更肥沃

　　在建设科技强市和创新型城市进程中，科技型中小企业异军突起，成为一股不可忽视的影响经济发展的新力量。但高速发展也让这些企业不可避免地遭遇更加严峻的“融资难”问题。

　　由此，杭州市科委主动改革创新科技经费配置使用方式，提高间接支持比例，通过政策性担保公司——杭州市高科技担保公司这一科技金融平台，引导金融资源向科技领域配置，探索了一条科技和金融协同创新促进科技企业发展之路。

　　同时，以杭州市高科技投资有限公司为基点，设立了杭州市创业投资服务中心这个综合性的投融资服务平台，通过市创业投资引导资金、政策性担保和科技银行作为服务平台的三个重要支撑，逐步形成了“四位一体”的服务、支撑企业自主创新的科技金融政策体系。自中心成立以来，时任浙江省委书记赵洪祝、时任国家科技部党组书记李学勇、现任国家科技部党组书记王志刚等多位国家和省、市委党委政府领导前去视察指导工作。

　　在多方共同努力下，杭州市科技金融创新得到较大进展，中小企业融资难题得到破冰，资本要素积极向高新技术产业集聚。

　　2011年，杭州市获得国家科技部和“一行三会”联合认定的国家科技金融结合试点城市称号。

　　杭州市科委负责人指出，“国家科技和金融结合试点城市”这张城市名片的取得，既是对杭州科技金融工作的认可，也是对杭州科技工作的认可，更是一种激励和鞭策。

　　科技金融为科技型中小企业发展护航

　　在以上良好的基础上，在市科委、市财政局的指导监督下，结合杭州科技工作，杭州市高科技担保公司通过政策性担保这一金融服务平台，发挥其杠杆效应，将使原本有限的资金放大8倍甚至10倍，从而使受惠的科技型企业面可以迅速扩大。

　　在这个过程中，那些符合政策导向、产业导向的优质科技型企业，还将获得连续性的金融支持。这在传统的财政拨款体制下是很难达到的效果，即用市场化的手段解决市场化的问题。

　　此外，市科委提出“科技型中小企业贷款周转基金”，使得财政资金的使用效率大幅度提高20倍以上，这将大大降低银行随机性“收贷”和高利贷资金公司对企业发展的威胁，不仅完善了企业融资过程中最后一个环节，也是政府服务有效性、精准化提高的表现。

　　“这些具有公益性、引导性的科技经费，从单一直接拨款支持企业转向结合间接支持企业，加强了企业利用金融的能力、促进了企业建立现代企业制度，以最大的效力放大了科技经费的支持作用，对优化企业生存环境至关重要。”市科委负责人说。

　　那么，又该如何撬动更多的金融资源关注科技型中小企业？市科委也有自己的方式。

　　市科委积极会同市财政，联合出台多项科技金融扶持政策，吸引金融机构加强和政策性担保的合作，引导金融资源向科技型企业配置。这些政策的有效实施，吸引了中国银行、杭州银行、杭州联合银行、萧山联合银行等金融机构，他们不但将目光更多地倾注于科技型中小企业，而且他们都同意业务合作承担20%风险。此外，与宁波银行、北京银行等也取得共识。联合风险担保工作的有效推进，不但为企业提供了更多的选择机会，也更大程度地降低了企业的融资成本，使得政策的受惠面扩大数倍。

　　加快科技成果转化助力产业发展

　　解决科技型企业融资问题，最终是为了帮助一个产业的成长，而一个企业的成长，则和背后的金融机构唇齿相依。

　　“要进一步营造环境、设计载体，引导和鼓励更多的银行、担保机构服务杭州市特别是五县、市的科技型中小企业的创新活动。比如说，加大对科技担保的财政补贴，扩大风险补偿覆盖的范围和力度等。”市科委负责人说，这是下一步市区两级科技与财政部门需要深化创新的方向。

　　由此，提出这样的设想：在融资贷款中，银行只需同时满足“对中小企业按贷款基准利率贷款、同意与政策性担保公司共同承担风险，提供风险匹配”这两个条件，就可享受补贴。

　　同时，根据科技部要求，加大创投引导基金阶段参股创投基金的力度，会同财政部门，启动科技成果转化引导基金，把科技成果产业化作为一个重要的投资方向，引导社会力量、民间资本共同投入。

　　在前一阶段创投引导基金工作已经奠定的良好基础上，重点向以下方向突破：

　　一是与真正具有早期专业投资能力、增值服务能力、专注投资早中期项目的专业品牌投资机构合作，结合杭州“十大产业”发展方向，设立新兴产业领域的行业定向创投基金。

　　二是与专业早期风险投资管理机构共同设立“科技成果转化创投基金”等创新型基金，对接国家科技创新成果引导基金，更好地推动科技成果在杭州落地产业化。

　　最后，探索与专业早期风险投资管理机构共同设立主要投资于高层次人才创业创新项目的“千人计划”创投基金，助推杭州“人才+资本”战略的实施。