湖州织里镇童装“三合一”整治现状及对策分析2016年4月27日
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二、建立完善“三合一”建筑消防安全长效监管机制的几点经验。
三是开展典型宣传。制作了《让我们共同筑起安全的防堤》全民消防宣传教育专题片在全镇免费发放，着重对2006年9月14日织里镇大厦和2006年10月21日安康西重大火灾等等典型火灾案例进行宣传，让全体童装从业人员直观感受火灾的性和做好消防安全工作重要性,收到较好的效果。同时，对整治中涌现的好事进行表扬或表彰，及时打气、鼓劲、，对拒不整改、进展缓慢的童装企业进行和处罚，使他们有一种不整改过不了关、开不了工的危机感和紧迫感。
二是落实监管责任。为进一步强化工作落实，确保监管到位，指挥部将监管责任进行细化，分别与办公室、综合指导组、联合执法组以及14个监管组签订目标责任书，各监管组与业（房）主签订消防、质量安全主体责任书，层层分解任务、分级明确责任，做到目标明确、责任到人。按照“划户到人、划地到人”的区域管理责任，进一步划分区域，包干监管，实现了社区与社区、社区与农户、段与段的无缝对接。监管员在教育、监督企业、员工的同时，要求企业签订《企业管理责任书》，要求员工签定《安全生产承诺书》。定时检查责任区域内所有企业，及时掌握各企业生产经营各类数据，检查企业消防隐患是否存在、生产经营过程中是否涉及劣质纤维棉、工商营业执照是否办理或更新。对企业聘用的外来流动人口进行登记、拍照、办理暂住证。根据税收有关要求，进行税款核定、催缴等工作。制定童装企业“五位一体”综合管理实施方案，成立童装企业综合管理指挥部，下设14个监管大组和办公室、综合指导组、联合执法组3个直属组。消防、质监、工商、税务、五个主要部门分别抽调2—5名力量，常驻织里现场联署办公，负责业务指导、监督检查和联合执法；落实280名专职监管人员，每人每天检查不少于20家企业的生产和生活区，对所有企业做到五天一个全覆盖巡查。
四是进行重点宣传。针对童装企业火灾性，童装类企业消防安全综合监管指挥部编印了《消防安全知识手册》，制定下发《关于加强吴兴区织里镇全员消防安全教育培训工作的意见》，大力开展消防安全宣传“六进”活动，在织里镇区重点地段的大街小巷悬挂宣传，“三合一”企业消防安全专项整治通告，组织宣传车每天上街流动巡回宣传，利用社区黑板报刊登宣传资料，开展消防安全法规进千家，消防知识入万户的活动，切实提高人民群众自防自救能力；工作人员还逐门逐户向业主发放消防安全专项整治通知书，做到讲明整改政策，讲明整改措施，讲明整改标准，讲明整改期限。
（三）消防监督与治安管理的冲突。随着“三合一”建筑整治工作的深化，防火、防盗两者之间的矛盾也日趋凸现。整治后的“三合一”建筑的业主可能会为了防盗，将逃生通道再次封堵或者在逃生门锁的基础上重新安装新的防盗锁，使内开式的逃生锁无法发挥功能等问题，这是与社会治安现状密不可分的，也是业主为加强治安防范的一项行之有效的举措。与的治安管理工作有冲突，尤其是基层身兼双职，在平时工作中很难做到“鱼和熊掌”两者兼得。
二是建立签到制度。为确保织里镇童装企业业主、管理人员和从业人员的全员参训，区在开展全员培训中实行培训签到领证核实制度，在培训签到时由工作人员向受训人员发放培训登记卡，在开展日常监督检查中深入童装生产企业进行实地印证，如在检查中发现未参加培训的，一律不得从事童装生产，从源头上抓住改变“人”因素的主动权，使得大培训格局做到不漏一人，达到消防安全培训的全面覆盖。培训工作同时得到省、市主流的高度关注,浙江人民交通之声，湖州市新闻60分、阿奇讲事体，湖州市人民和湖州日报等多家对培训工作进行现场报导。
（二）强化宣传抓全员培训和全民参与
（四）业主、员工消防意识不强，监管任务艰巨。部分企业仍然存在防火门不关、通道和楼梯间堆放可燃物、员工在生产区内吸烟、私拉乱接电线等火灾隐患。在对建筑进行水平分离后，一些没有仓库的企业，将易燃可燃的原料、成品和半成品堆放在生活区，造成了新的火灾隐患。有的业主对消防设施不检查，灭火器、应急灯、防火门闭门器损坏，应急灯不通电等情况十分普遍。
（一）整治力量抓监管，全民动员全覆盖
（五）监管执法缺乏有力的法律支持。现有的法律对“三合一”“多合一”厂房的处罚种类、处罚幅度等带有一定的局限性，缺乏可操作性，法律的威慑力不强。在实际工作中，依靠法律法规的处罚所达到的效果极其有限，现有的停电、停水、留置法人代表等虽然有一定的效力，但是缺乏法律依据，承担整治“三合一”“多合一”厂房主要工作任务的镇没有行政执法权。
吴兴区织里镇是“中国童装名镇”，童装产业是全省最具特色和活力的块状经济产业群之一，现有童装类企业11655家，年产童装4亿件（套），国内市场占有率约为30%，吸纳了全国二十多个省、自治区近30万的外来人口。童装是吴兴区织里镇的支柱产业，为织里镇的经济社会发展起着积极的推动作用。由于童装产业准入门槛较低，从业人员面广量多，文化素质不高，加上基层监管力量薄弱，存在着消防安全、产品质量等较多隐患。但是童装类企业面广量大，产业层次以低、小、散为主，管理难度大，各类社会矛盾集聚，各类潜在隐患严重。为巩固童装类“三合一”企业安全隐患整治,促进童装产业安全、健康、持续发展，进一步提高的综合协调能力和工作效率，吴兴区人民克服童装类“三合一”企业整治后人力、财力不足等问题，积极探索，创新监督管理模式，推动童装产业快速提升。下面，就织里镇童装类企业“三合一”整治做一分析：
关键词：三合一 整治 监管机制
三是严格绩效考核。指挥部制定严格的考核考评制度，实行工作绩效考核，将考评结果与金挂钩。由童装企业综合管理办公室对专职监管人员进行考核，严格按速度、数量、质量、比例进行公开、细化、量化考核，对应42项企业违规项目，每月扣除监管人员相应的考核金，每季评选10名优秀监管员进行表彰。2009年，对2名监管责任落实不到位的专职监管员给予了处理。同时，为适应企业增加及部分监管员淘汰，新招了6名监管员及时补充监管力量，促进整项工作的管理活力。
下载安装Flash播放器摘要：童装产业准入门槛较低，从业人员面广量多，文化素质不高，加上基层监管力量薄弱，存在着消防安全、产品质量等较多隐患。织里消防对全镇从事童装生产、经营的相关场所进行了全面调查。如何巩固童装类“三合一”企业安全隐患整治，促进童装产业安全、健康、持续发展，是消防机构一项长期而艰巨的任务。
（二）“三合一”现象易反弹及向周围农村转移。随着镇区“三合一”企业整治力度的加大，部分“三合一”企业与管理部门打起了“游击战”，整治期间，将人员迁出避风头，整治过后人员又搬回来。此外，随着整治工作的深入，一批不具备生产条件的小型童装生产企业转移至周边农村，这些生产经营单位十分隐蔽，且呈周期性、季节性，生产时形成“三合一”模式，不生产时不形成“三合一”模式，因此会造成镇区周边的“三合一”现象屡经整治多反复的局面。
织里镇“三合一”企业深化整治已经取得阶段性，在小城市培育建设中长效监管至关重要，借助开展童装产业转型升级的契机，制定方案，成立专门工作机构予以推进，一批存在消防工作不达标的生产经营场所，促进童装产业规范发展。
（一）擅自改变房屋的结构模式。织里镇的“三合一”建筑结构相同，整治后的生产、生活不相联，办公区要直接到生活区必然经过外走廊，从建筑后侧进入生活区，员工生活区多设在顶楼，业主极可能因为生活不方便在整治后的建筑中重新打通封堵墙，尤其是利用原建筑顶层阳台架设外逃生走廊的特殊房型，业主极可能会为扩大生活区域空间,在走廊上违章搭建。
五是拓宽宣传。在童装企业的宣传中，织里镇积极发挥社会各种的作用，有计划、有步骤地开展宣贯工作，湖州、以新闻报道的方式对织里镇“三合一”整治工作进行滚动，湖州日报、晚报以专题形式进行报道，做到有声、有文、电视有影，迅速形成消防安全大宣传的良好氛围，真正做到消防知识深入，消防法律法规家喻户晓。
一是整合监管队伍。为了不断巩固提升童装企业消防安全整治，进一步完善童装类企业的管理工作，区以人为本，努力构建社会主义和谐社会，整合消防、质监、工商、税务、五部门的力量，组建一支286名的童装企业综合监管队伍。队伍的人员组成在原180名消防安全专职监管队和织里镇70名治安巡防队的基础上，从、安监、质监、工商、税务等部门抽调36人作为力量，共同组建。综合监管队伍,接受童装企业安全生产指挥部直接领导，主要以消防安全监管和消防知识教育培训为主，同时还担任起全镇近万家童装类企业管理信息录入工作，参与安全监管、产品质量、工商营业执照登记发放、社会化征管、外来流动人口管理等工作的技术指导、检查督查与执法。童装类“三合一”企业“五位一体”监督管理模式的建立，实现了资源的有效整合，大大提升了管理效率，减少了多部门对企业正常生产经营的干扰，不仅有效规范了织里童装产业的有序竞争和发展，大大提升了织里镇的管理效率和安全概率，同时，也为和各职能管理部门节约了管理成本，承担了较大的管理责任和管理风险。
一、消防监管面临的问题：
一是举办全员培训。针对织里镇童装企业复工、生产高峰期，和从业人员岗位固定性不强、流动性大等各类致火因素增多的实际情况，建立“”式培训格局，区分童装业主、管理人员和员工等三个培训层次，以深化童装类企业消防安全隐患综合整治活动为主线，结合织里镇童装企业消防安全的实际，采取理论与实践相结合的方法，举办童装业主、管理人员和从业人员全员培训活动，培训内容主要从消防基础知识、初起火灾扑救、报警、火场逃生、灭火器材使用等五个方面进行和示范。在中，工作人员力求通俗易懂、实用性强，结合历年来织里镇童装类企业火灾案例讲授一系列防火、灭火和火场逃生等知识，针对童装企业火灾初起阶段扑救方法、如何自救逃生等消防安全常识进行重点。
