回眸2014特别报道：改革，在破立中稳健前行

　　开栏语

　　光阴荏苒，2014年的日历刚刚翻去，2015年已经向我们走来。

　　回眸过去这一年，发生在你我身边的变化点点滴滴。无论是发展信息经济、推动智慧应用，还是治水、治气、治堵、治废；无论是市民出行环境的持续改善，还是社会保障水平的不断提高，我们可感知的变化背后，是杭州围绕建设“美丽中国先行区”目标，全面深化改革、推动科学发展的生动实践。

　　从今天开始，杭州日报推出一组系列报道，以“改革”、“创新”、“治理”、“文化”、“民生”、“生态”、“党建”、“最美”为关键词，全面回顾一年来我市在经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面取得的成就，激励全市广大干部群众进一步解放思想、开拓创新，在新的一年里继续走在科学发展的前列。敬请关注。

　　2014，深改元年，刚刚画上句号。

　　从“摸着石头过河”，到涉入“改革深水区”，

　　改革越深入，困难越多，利益越是复杂。

　　这一年，我们看到了政府对于权力的自我革新，

　　这一年，我们体会到了改革释放的活力与生机。

　　敢闯新路、敢吃螃蟹，逢山开路、遇水架桥……

　　变化的深处，蕴含的是这座城市

　　“破”的勇气，“立”的智慧。
 

2014杭州作为①改革篇：改革，在破立中稳健前行

杭州钱江新城
 

　　2014,“深改元年”。

　　回顾这一年，这座城市面临诸多挑战，更有许多惊喜。

　　改革从来不会一帆风顺。事实上，改革之所以难，并不仅仅因为改革的实施难，还在改革必须要有“破”的勇气，更要有“立”的智慧，只有如此才能“站得住脚”，才能经得住历史检验。

　　如果说，2014年伊始，“杭改十条”的强势推出，体现了党委、政府对“顶层设计”的继续优化，那么，随后的整整一年间，杭州直面“改革深水区”的利益调整，以“问题为导向”推出的一系列大刀阔斧的“破冰”之举，更是展现了城市管理者的勇气和魄力。

　　我们看到，这一年的杭州，改革不再仅仅停留在“摸着石头过河”，而是“敢破敢立、敢闯敢试”——

　　这一年里，位于下沙东、萧山北、钱塘江入海口的大江东，正经历着一场翻天覆地的大变革。根据“一个平台、一个主体”总体目标，体制机制的调整赋予了大江东产业集聚区独立的财权和事权，医疗、教育、户籍等民生事业也将率先实现与主城区并轨。改革，正在这片沃土上释放出勃勃生机。

　　这一年里，位于富春江畔的小城富阳，承担起了为浙江省推行权力清单制度“破冰”的重任。30多个部门，常用行政权力从2500多项削减到1474项，“法无授权不可为”，“权力清单”的意义不仅仅是那些被压缩的审批事项、被缩简的办事流程，本质上它是政府的一场自我革新，推动着行政权力在阳光下公开、透明、高效运行。

　　这一年里，以千岛湖而闻名的西部山区县淳安，再也不必为“工业经济”指标考核所困扰。作为“美丽杭州”建设实验区，淳安的单列考评，打破的正是以往单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，而建立的则是着眼于未来“绿水青山就是金山银山”的发展路径，以此让百姓真正享受到生态发展带来的好处。

　　这一年里，一直被括号除外的萧山、余杭，也正在不断加快融入主城区步伐。与百姓利益最直接相关的医保、社保，与主城区的全面接轨已是指日可待。

　　……

　　时间的指针从不停留。“改革只有进行时，没有完成时”。

　　正如省委常委、市委书记、市委全面深化改革领导小组组长龚正所言，五水共治、五措并举、杭改十条等不仅面临严峻的竞争态势，还涉及复杂的利益关系，更将遭遇积压多年的重重矛盾，但是改革就是要拿出逢山开路克难关的闯劲。唯有如此，杭州才能在全国全省全面深化改革的大浪潮中再一次勇立潮头，抢占先机。

　　就在2014年年末的最后两个月里，争创跨境电子商务网上综合试验区、国家自主创新示范区两个“大礼包”再次寄予了杭州新的期待。无数人在翘首——在互联网经济的时代，在新的一年里，杭州的先行先试又将带来怎样的惊喜？

　　生活因改革而变

　　审批一条龙

　　带一箱子材料，跑七八个部门，有时几个月材料还批不下来——办理审批手续，一度是企业职工蒋丰最头痛的事情之一。可这一次，当他拿着经济适用房审批项目来到建委的办事窗口时，工作人员告诉他：“材料留下吧，别的部门也不用跑了，我们会约个时间把相关部门召集起来，协调最佳方案。”

　　不到一个星期，审批很快通过了——2014年，杭州将投资项目审批流程整合成立项、用地审批、工程规划许可、施工许可、验收办证5个阶段，实行“一门受理、抄告相关、集中联审、现场协调、限时办结”的审批方式，把审批时间缩短6个月，部分投资项目的行政审批时间缩短到40个工作日。

　　农村住宅换“钱”

　　2014年11月4日，桐庐瑶琳镇沈村村民姜洪廷拿到了期待已久的“房产证”。有了这本证，他又顺利地从银行贷到了10万元。

　　农村住房确权登记发证(房产证)工作，是桐庐县委县政府2014年一项重点改革创新的便民工作，也是土地承包经营权、林权和农村住房(两权一房)抵押贷款工作的基础。日前，桐庐已有5618户农户拿到了“房产证”。——盘活了农民手中的房产，让农民在“希望的田野”上，加快了创新创业步伐。

　　市场化运作展会

　　一场中国(杭州)国际电子商务博览会，又一次创造了多项纪录——4天时间，超过500家展商参展，1300多位政、学、商界的领导、高管和专家参会、参观，与以往“政府主导型”的展会不同的是，这次电商博览会以及同期举办的世界杭商大会，第一次交由杭州日报报业集团和杭州文广集团承办。

　　杭州市西博办相关负责人表示，今后将有更多的西博会项目引入竞争机制，通过向社会公开招标的方式选择高素质的承办单位，同时在市场竞争中通过收购、兼并、联合，进行跨地区、跨部门的战略重组，加快杭州会展市场的培育。据统计，2014年西博会市场化运作项目数量达到了总量的2/3以上。