宁波市公益组织及青年志愿服务组织孵化中心开园

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以问题为导向 以服务来助推

宁波共青团探索服务青年社会组织转型发展（以鄞州区为例）

近年来，宁波市青年社会组织发展非常迅速，从寥寥数个发展到数千余支团队，参与人数从零星几人到成千上万。以鄞州区为例，据不完全统计，目前鄞州区有各类青年社会组织１５００余家，涵盖青年２万余人，成员以大学生和刚步入社会不久的青年为主，活动领域涉及到旅游、交友、阅读、探秘等兴趣爱好，志愿公益、社会实践、自主创业等实践活动，球类、文娱活动等文体活动以及理论学习、学术探讨等学习活动这些方面。其中具有代表性、规模较大、影响力较强、表现较活跃的青年社会组织有８０多家。

青年社会组织的大量兴起，对以青年工作为主体的共青团组织带来了新的挑战和严峻考验。青年社会组织虽然种类繁多，但却对健康的价值、观念和行为缺乏足够的重视，在传播先进文化理念上力量发挥欠缺，而对于非主流的、低俗的、有害观念的观念行为缺乏应有的抵制。如何通过对青年社会组织培育的扶持帮助，来正确引导青年社会组织和广大团员青年，成为共青团必须面对的课题。

一、存在问题

（一）缺乏有效的规章制度和各类保障。从调研的情况来看，参加问卷的８０家社会组织近６０％没有在民政局注册登记，７３％的青年社会组织不具有明确的组织章程、活动开展制度、财务管理制度等，而资金、场地、项目、平台对接方面都存在不同程度的困难，尤其是资金问题，青年社会组织基本以自筹或者赞助的形式开展活动，一旦缺乏资金，社会组织的生命力就难以维持。

（二）青年社会组织的稳定性差。大部分青年社会组织成立随意，解散随意，真正能够发展和完善起来的队伍并不多。有高达３６％的社会组织成立时间不到一年就因各种原因解散，只有不到１０％的社会组织维持到３年以上。而解散的原因也非常多，包括核心成员的流动、资金场地的短缺、兴趣的丧失、个人因素等。

（三）青年社会组织的自由权和合法权之间存在矛盾。大部分青年社会组织希望得到政府支持，依靠政府来实现团队的既定目标。但是，他们更希望保持自己的独立性。担心注册登记或者与政府部门的关系过于密切后，“指挥权”受到制约和影响，容易成为政府部门的附庸，而丧失自由性。

此外，青年社会组织有自己的利益诉求，一切围绕着自身发展出发。这意味着青年社会组织之间对资源也存在竞争关系，而政府部门在调节的过程中不可能倾向于一方，必须按照辖区的具体情况具体分析、通盘考虑资源的倾斜。这些因素势必导致青年社会组织在“自由权”和“合法权”之间产生摇摆。

二、共青团对青年社会组织培育的扶持机制

（一）优化促进政策环境。发挥共青团组织优势，联合民政局等部门，出台《加强社会组织服务管理工作的意见》、《公益类社会组织直接登记办法》等政策方针，让青年社会组织无须挂靠业务主管单位、无需注册资金，直接实现申请登记的目的。并可暂免提交验资报告、场地使用证明，只需在次年年检时补交相关资质证明。

同时，积极向地方政府争取资金，获得２００万元由鄞州区财政和福彩公益金划拨的社会公益组织发展资金和１００万元“八方有爱·青年社会组织公益梦想金”，专项扶持青年社会组织发展孵化。

（二）建立公益性社会组织孵化中心。中心积极实现自身发展建设的第三方立场，一方面，要不同于行政部门的运作模式，不是自上而下的干预和监管，而是平等的互动，这样才能保证“孵化中心”对青年社会组织有足够的吸引力。