嘉兴市秀洲区委关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划的，嘉兴秀洲区发展

3.加强和创新社会治理。完善党委领导、主导、社会协同、参与、保障的社会治理体制，“三个第一时间”要求，深化“平安秀洲”建设，做好“三治”“三社”、安全生产、食品药品安全等工作，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。

1.深化完善区域创新体系。深化科技体制，完善科技创新政策，深入探索“泛孵化器”体系建设。加大科技企业引育力度，增强企业自主创新能力。强化科技金融扶持，密切与大院名校合作交流，发展以科技中介为主的科技服务业，促进科技应用。围绕建设“创新高地、人才特区、生态新城”的总体目标，大力推进嘉兴秀洲国家高新区建设，力争到2020年整体实力进入全省国家高新区前三甲、全国国家高新区前50强。

——打造现代化田园新秀洲升级版。“现代化”方面，立足于创新发展，打造产业、功能、三方面升级版：产业升级版注重以“1+8”产业为基础，形成工业、服务业、农业融合发展的现代产业体系；功能升级版注重促进生产、生活、生态“三生融合”；升级版注重着眼于长三角大区域中谋划和定位秀洲未来发展。“田园”方面，立足于城乡统筹和绿色发展，打造生态文明升级版。“新秀洲”方面，立足于统筹推进经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造惠民共享升级版。

2.推动城乡协调发展。做优中心城区，“五大统筹”，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市质量、人民生活质量、城市竞争力。深化小城市培育，推进新型城镇化，不断提升镇域发展能级。推进美丽宜居示范村、特色村和农村新社区等建设，合理引导农村居民点布局，全面打造美丽乡村升级版。加强交通体系建设，构建“一环四纵六横三连”网，不断提升快速交通水平。加强水利设施建设，完善城乡防洪体系，不断提升河道通畅水平。推进供水管网、污水管网、智能电网等公共设施建设，深化“三改一拆”“四边三化”“四位一体”保洁等综合治理，不断健全城乡一体化发展体制机制。

四、全面推进绿色发展，加快建设美丽秀洲

1.推动区域协调发展。强化“多规融合”，实现生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水清的空间优化格局。突出产城融合，因地制宜提升“一核两翼”组团式发展平台。嘉兴现代物流园加快建设供应链集成和服务总部中心、第三方物流企业总部、电子商务企业集聚、智慧物流科技企业创新，全力创建省级经济开发区和智慧物流小镇。北部湿地平台以规划为引领、项目为带动，协调推进湿地生态、培育生态文化和发展湿地农业、休闲旅游、现代服务等产业，全力创建国家级湿地公园、国家级现代农业园区、国家4旅游景区。大力建设光伏小镇，培育智能家居小镇等特色小镇，打造新塍健康养生特色镇、王江泾江南湿地生态城、油车港滨水小镇以及王店集成装饰和洪合毛衫、光学、航空物流等产业园区，实现与主平台的互为补充、融合发展。

——把深化贯穿发展各环节。着力推进供给侧结构性，以“十个更加注重”为标尺，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，不断经济社会发展的体制动力和内生活力。落实好上级部署和主动谋划推进重点领域并举，深化国家新能源示范城市、国家低碳工业园区试点、国家分布式光伏发电应用示范区、中德新能源示范城市、新塍镇“国家社区治理与服务创新实验区”、光伏产业“五位一体”创新综合试点、省级养老服务业综合试点等国家级、省级试点，深化要素资源市场化配置、行政审批中介机构、财政资金绩效管理、综合行政执法等主动推进的工作，使各项更加精准地推动发展、服务企业、惠及群众。

1.加快教育体育事业发展。促进义务教育高位均衡、学前教育规范提升、社区（）教育资源共享，提升区域教育特色品牌，全面推进教育现代化建设。稳步发展体育事业，积极争创省级体育强区。

——城乡区域更加协调。全区发展空间格局持续优化，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进，城市功能不断完善，美丽乡村建设水平明显提高，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的融合发展机制不断健全。

三、全面推进协调发展，切实增强发展整体性

是繁荣发展的必由之。经济全球化和区域经济一体化深入发展大趋势，用好国内国外两个市场，不断丰富内涵，努力发展更高层次的型经济。

——把队伍建设抓在手上。贯彻全面从严治党要求，继续围绕“三要型”目标要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，大力培育好班长好班子好梯队，不断优化干部资源配置，切实增强干部队伍的执行力、战斗力和凝聚力，打造忠诚干净担当的坚强团队。

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5.“十三五”时期发展的基本要求。

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2.运用思维和方式推动发展。依宪执政、依法执政，加强社会主义建设，加强建设，增强干部思维和依事能力。积极稳妥推进司法体制，全面推进公共法律服务体系建设。

创新是引领发展的第一动力。创新驱动发展，“三年”活动工作主抓手，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。

共享是中国特色社会主义的本质要求。创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，着力保障和改善民生，进一步增强人民群众的获得感。

1.“十二五”时期我区发展取得显著成就。“十二五”时期，区委团结带领全区干部群众，紧紧围绕区第八次党代会确定的加快建设现代化田园新秀洲的目标定位，坚定不移实施“创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先”四大战略，全力以赴推进科学发展、富民强区，经济社会等各项事业保持稳中有进、转中向好，“十二五”规划目标即将胜利实现。经济实现平稳较快发展，预计全区地区生产总值、人均地区生产总值2015年分别达到284亿元和10.6万元，年均分别增长8.5%和7.2%，区级地方财政收入2015年实现16.4亿元，年均增长11.2%，城乡居民收入2015年分别达到4.08万元和2.58万元,年均分别增长10.5%和12.7%,预计三次产业结构从2010年的7.3:56.2:36.5调整至2015年的5.8:50.3:43.9；“三大平台”快速提升，省级秀洲高新区成功升级为国家高新区，嘉兴现代物流园评为国家级示范物流园，浙江秀洲莲泗荡省级湿地公园列入全省首批32个重要湿地；“两美”建设扎实推进，生态更加优美，城乡发展更加协调；社会大局保持和谐稳定，实现平安建设“十连冠”，获得平安银鼎；组织和队伍保障持续强化，形成了抓住重点、凝聚合力、一底的实干作风和浓厚氛围。

协调是持续健康发展的内在要求。区域协同、城乡一体、文明和文化软实力共同繁荣，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。

3.强化生态体制创新。严格划定生态红线，推行项目准入审批制度。探索开展用能量（权）、碳排放权及水权交易，培育第三方环保监测监督组织和机构。引入社会资本参与美丽秀洲建设，创新发展林权、水权、排污权等绿色金融产品。完善考核管理制度。

五、全面推进发展，不断增强区域竞争力

4.确保“十三五”规划的目标任务落到实处。始终党的群众线，提高宣传和组织群众能力。发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进协商广泛多层制发展，最大限度凝聚全社会推进发展稳定大局的共识和力量，把“十三五”目标任务和政策举措为广大干部群众的生动实践。

全区各级各部门要始终把发展作为第一要务，不断深化对发展规律的认识，提高领导能力，强化执行能力，全面完成“十三五”规划各项目标任务。

尤为重要的是，党的以来，我们认真学习贯彻习总系列重要讲话，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，为谱写现代化田园新秀洲建设新篇章提供了正确方向和行动指南。

——治理体系更加完善。重要领域和关键环节取得决定性，治理化、制、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民更加健全，基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更高效。党的建设制水平显著提高。

2.打造绿色生产生活方式。深入推进节能减排，实施能源消耗总量和强度“双控制”，加强资源节约集约高效利用。积极推进经济生态化，大力发展循环经济和利用新能源，全力创建国家循环化试点。加强生态文化的宣传教育，勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。

——把发展放在首位。着力增强创新驱动发展动力，集中力量建设嘉兴秀洲国家高新区、嘉兴光伏高新区、嘉兴现代物流园等创新平台。着力转变发展方式，从传统的土地、资金等要素支撑为主，逐步转到创新要素驱动和内生增长的发展模式上来，不断提高发展质量和效益。着力优化空间功能布局，构建功能定位清晰、发展导向明确、经济发展与人口资源相协调的城乡一体化发展格局。

3.推动物质文明与文明协调发展。文化事业和文化产业并举，进一步挖掘“画乡”品牌特色,健全现代公共文化服务体系，推动公共文化服务均等化发展，加快建设文化强区。加强建设，加快传统和新兴融合发展，切实做好意识形态领域工作，不断提升文明素质和社会文明程度。

3.提升型经济发展水平。强化出口示范引领，培育面向国际市场的区域品牌。优化“走出去”企业的服务和促进体系，培育龙头出口企业，引导有实力的企业到发达国家和地区拓展研发、销售和服务业等新领域。

综合判断，“十三五”是我区强化创新驱动、优化经济结构、提升产业竞争力的关键期，是深化、全面统筹协调、提升治理能力的关键期，是确保“四翻番”、实现高水平全面建成小康社会的决胜期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。我们必须增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，稳中求进，抓好发展要务，全力打造现代化田园新秀洲升级版。

4.“十三五”时期的发展目标。打造现代化田园新秀洲升级版，实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会。主要目标是：

2.完善社会保障体系。落实促进就业政策，保障劳动者权益，促进城乡居民收入持续普遍较快增长。加大精准帮扶力度，推进低收入群体加快增收。提高社会保险覆盖面，完善社会救助体系，做好养老服务、残疾益保障等工作。积极实施保障性安居工程，妥善解决好农民建房需求。

3.提升医疗卫生服务水平。深化医疗卫生体制，探索实施医药、医疗、医保“三医联动”和医疗资源纵向整合新思，完善城乡居民基本医保、大病保险和医疗救助等制度。强化卫生公共服务，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。

干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习同志为总的周围，始终“四个全面”战略布局和“八八战略”总纲，自觉践行五大发展，凝心聚力、真抓实干、开拓进取，为全力打造现代化田园新秀洲升级版、实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会而共同奋斗！

嘉兴市秀洲区委八届十三次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十三届八次全会、市委七届十一次全会，紧密结合秀洲实际，研究了“十三五”时期我区发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下。

——生态更加优美。生态经济加快发展，生态持续优化，生态文化日益繁荣，生态安全保障体系全面构建，生态“软实力”持续增强。

3.“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总系列重要讲话，“四个全面”战略布局、五大发展和“八八战略”总纲，牢牢把握“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新，发展第一要务，以转型升级、功能提升为主线，着力实施“创新引领、全面协调、绿色生态、带动、共建共享”五大战略，全力打造现代化田园新秀洲升级版，实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会。

2.加强接轨沪杭苏借势发展。积极系统对接谋划，以先进制造业、信息经济等为重点，开展针对性招商，主动接受上海大都市经济圈、杭州都市圈、苏南现代化建设示范区等区域辐射，力争成为长三角“创新走廊”的重要节点。

4.促进人口均衡发展。计划生育基本国策，落实中央关于生育政策的重大调整，适当提高生育水平。综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，切实保障妇女儿童权益。

3.加强人才队伍建设。健全人才引育政策体系，加强嘉兴国际人才城等平台载体建设，深入实施“领军人才引育工程”“企业家素质提升工程”等重点人才工程，推进招商选资与招才引智融合互动，构建结构合理、素质优良、业绩显著的人才队伍。

——把生态建设放在优先。更加注态文明建设，坚定不移深化“五水共治”“五气共治”“三改一拆”等重点工作，推动“美丽乡村”建设扩面提升，着力营造更加协调、可持续的绿色发展格局。

七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强

2.加快构建现代产业体系。以“1+8”产业为基础，突出新能源、智能制造等发展方向，推进制造业高端高效发展。以现代物流、信息经济、旅游休闲等产业为基础，拓展服务业发展新领域、新业态，推进现代服务业跨越式发展。加大强农惠农富农力度，实施国家现代农业示范区、省级现代生态循环农业整建制推进区，加快发展都市型现代农业，提升农业现代化水平。

——综合实力更加强劲。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番。区域创新体系日趋完善，“一核两翼”组团式发展平台凸显新优势，嘉兴秀洲国家高新区建设等全面推进。转型发展成效显著，三次产业比重持续优化，现代产业体系更趋健全。

4.大力推进经济体制创新。深化管理体制，着力建设高效的服务型。深化资源要素市场化配置，健全有利于市场竞争和要素利用效益提升的企业绩效评价体系。创新投融资体制，形成多元化、可持续的资金投入机制。

1.主动融入国家战略。抓住用好国家实施“一带一”建设、长江经济带建设等战略的机遇，提升区域合作层次。支持企业“走出去”，开展境外经贸合作园建设。推进与友好城市的合作交流，加强中欧产业合作园建设。

2.“十三五”时期发展的基本特征。在经济发展新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度将从高速转向中高速，发展方式将从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整将从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力将从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。从整体来看，我区在“十三五”时期将迎来三个方面的发展机遇：长江经济带、上海自贸区、杭州都市圈建设等新一轮区域合作有望培育新的增长点，全省新一轮体制有望新的制度红利，新一轮结构调整有望激活我区潜在的资源禀赋优势。从我区实际看，发展中还存在传统生产方式的竞争优势日趋弱化、城市建设粗放扩张的模式尚未根本改变、发展建设投融资瓶颈问题日益突出等问题和不足。

二、全面推进创新发展，加快经济转型升级

——人民生活更加幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入，文明素质和社会文明程度显著提高。就业保障体系、社会保障体系、公共文化服务共建共享机制等更加健全，收入增长与经济增长更加协调，社会和谐稳定，人民幸福。

一、推进科学发展、富民强区，开创现代化田园新秀洲建设新局面

1.构建天蓝水清生态。以巩固“清三河”治理、加强污水防治、强化饮用水源安全保障、畜禽养殖业转型提升等为重点，深入实施“五水共治”。以推进农作物秸秆还田和资源化利用、治理工业废气、治理餐饮油烟等为重点，深入实施“五气共治”。全面开展土壤污染防治行动和土壤修复工程，严控新增土壤污染。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。深入实施新一轮“811”生态文明建设推进行动，实现蓝天常在、绿水常在。

1.完善党委领导经济社会发展工作体制机制。党委统揽全局、协调各方，不断完善党委领导下的、、政协各司其职、团结奋进的工作格局。健全决策咨询等机制，提高决策科学化水平。党要管党，全面从严治党，加强“三要型”干部队伍建设，加强基层党组织和基层建设，加强党风廉政建设和反工作，扎实推进改进作风常态化长效化，为经济社会发展营造良好生态。

六、全面推进共享发展，努力创造美好生活