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扎紧制度“篱笆”

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据统计，衢州市“一办三中心”成立以来，共开展市场专项检查28批次，督查重点项目296个，查出和纠正各类问题218个，受理投诉举报137件次，立案查处44件，依法取消了47家企业的中标资格，责令业主单位改正违规招标行为13起，要求重新进行项目招投标47个，对13名评标专家的违规行为进行了通报和教育。

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强化全程监管

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（《今日浙江》杂志授权人民网－中国新闻发布，请勿转载）

制度缺陷，是导致工程建设领域违法违纪案件频发的内在因素。衢州市“一办三中心”成立前，投资建设项目，基本采用资格的办法选取承包商，市场竞争不充分、投标人信息易泄露，导致围标串标等违法违规行为较多；施工过程中监管不严，工程量变更审批程序简单，预算超概算、决算超预算、投资超计划的“三超”现象较为普遍。

衢州市监管办负责人表示，这是以“一办三中心”为平台，探索公共资源配置监管新模式带来的直接效果。

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截至去年底，衢州市本级公共资源市场化配置项目数达到55项，市场化配置率由原来的29.03％提升至88.71％；到去年11月底，全市共完成公共资源交易29944，总金额549.79亿元；通过公开招投标和投资项目评审，共节约财政资金70.72亿元。

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为破解这些难题，衢州市“一办三中心”先后牵头或组织制定出台了《衢州市公共资源配置监督管理办法（试行）》、《衢州市建设工程施工招标投标评标办法》等50项监管制度、管理措施、工作规程和服务举措，实现了公共资源配置活动“阳光流程”和效能提升。

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如何有效预防和治理工程建设领域的问题？2009—2010年，衢州市先后成立了市公共资源市场化配置监督管理办公室、市公共资源交易中心、市投资项目建设中心和市投资项目评审中心，“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的运作机制，推进公共资源市场化配置，探索公共资源配置监管新模式，初步形成了决策、执行、监督相互协调、相互制约的公共资源市场化配置监管体系，确保市场交易公平，工程建设安全规范。

打造“阳光流程”

衢州市还实行小额公共资源交易简化程序，并试行投资工程建设项目承包商公选入围、动态监管制度。利用信息科技手段，率先应用CA数字认证系统，建立投标企业信息档案库，推行招标文件网上下载服务，开发车牌网上竞拍系统和投标金网上缴退系统，每年可为企业节约投标成本3500多万元。推行电子评标，目前建筑工程项目应用电子评标的比率已占全部招标项目的68.4％。在工程建设领域引入人脸识别系统，加强对监理和施工管理人员的日常管理，提高监管实效。

针对全省协议供货中出现的计算机、打印机等商品采购价格虚高的社会反映，衢州市交易中心将原来由采购单位自行组织的二次询价，改为市交易中心集中询价，并在省内率先推出采购网上二次竞价。截至去年11月底，衢州市交易中心通过网上竞价平台，共采购产品325批次，成交额1820.93万元，节约财政资金129.3万元，节资率达6.53%。

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监管不力，是导致工程建设领域违法违纪案件多发的因素之一。公共资源配置的监督和管理职能过于分散，在监管时往往失之以宽、失之以软，甚至出现工作人员和监管对象“蛇鼠一窝”、的情况，共同违法违纪谋取利益。“一办三中心”成立后，拓展集中监管的公共资源范围，提高全程监管的科学性和市场监管的实效性，有效遏制了工程建设领域的违法违纪现象，了公共资源市场化配置秩序。

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“一办三中心”围绕中心、服务大局，确保事关全局的重大项目和重要工程顺利实施。衢州市本级共有62项公共资源项目，分散于21个主管部门。“一办三中心”成立后，将分散在各主管部门的公共资源项目，逐步纳入市交易平台进行集中交易，使国有资产进场交易项目，由原来的18项扩展至55项，有力预防了“场外交易”、“幕后交易”和“暗箱操作”等不良现象的发生。目前，“一办三中心”先后参与了30个重大工程的服务和监管。

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目前，全市6个县（市、区）“一办三中心”已全部挂牌运行，乡镇、行政村的公共资源市场化配置工作取得重大突破，其中108个乡镇（街道）按照“八统一”的要求完成了乡镇（街道）公共资源交易中心规范化建设，占全市乡镇（街道）总数的100%。

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工程建设历来是高发的领域之一。2006年至2009年，衢州市共查处工程建设领域违法违纪案件115起，涉案总金额1654.03万元。其中涉及机关部门干部43起，企事业单位工作人员37起，农村人员35起。违法违纪类型主要有贪污、受贿、职权、挪用、玩忽职守、围标串标等。这些“馋猫”之所以能够偷吃到工程建设领域的“禁食”，是因为他们钻了公共资源配置中的监管体制不顺、运行机制不优、规章制度不全等漏洞。

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