绿水青山怎样才能变成金山银山——浙江省丽水市全域推进农村综合改革纪实

　　丽水的美，美在山水清纯、风雅古朴，美在开合有度、不事虚张；城市乡村处处弥漫着江南韵味。梅雨时节，记者穿行在“浙江绿谷”，感受细雨浸润中的柔美，感受生态精品农业的魅力，感受“改革的雨点”对这片土地的敲击。

　　丽水市土地面积1.73万平方公里，其中山地占88.42%，耕地占5.52%，溪流、道路、村庄等占6.06%，“九山半水半分田”的地貌特征，被誉为浙江省生态屏障。相对而言，丽水属于发达省份的后发地区，是全面小康路上的积极追赶者，去年农民人均收入达1.5万元，增长幅度已连续7年列浙江首位。

　　习近平总书记的足迹，曾8次印在丽水市的秀山丽水间。丽水的干部群众深深记得他对这片土地的厚爱，以及寄予的厚望。从浙江省2006年提出美丽乡村建设，到生态理念提升到国家发展理念的高度，丽水人民时时牢记保护青山绿水、又加快建设金山银山的责任。

　　丽水农村改革发展的路子怎么走？浙江省委书记夏宝龙最关注两件事：一是留住好山好水，保护好优势资源与核心竞争力；二是生态经济发展水平与农民收入增长，要尽快赶上来。

　　“立足于美丽山水，在绿色化的底板上，实行生态农业、生态工业、生态服务业的三产联动发展，走自己的路，走出差异化、特色化、个性化的发展之路。”历届丽水市委、市政府班子，延续着一条明晰思路。

　　今年初到任的丽水市委书记史济锡，曾在省农业厅厅长的岗位工作5年，对丽水市情有自己独到见解。在他看来，“三产”布局中，农业是基础，并将其定位于“生态精品现代农业”；对美丽环境、美丽经济、美好生活三者结合的追求中，农村是基础；改革发展的进程中，农民是关键，要让农民参与、融入到各个产业中去。

　　丽水市农村综合改革，紧紧扣住了“政策导向、大局统揽、全域推进、上下联动、突出特色”的实施方略；在产权制度、金融惠农、农旅融合、扶贫搬迁、现代农业的改革发展上开展创新探索；是方方面面的力量整合、联合、融合，是“连续剧”，是“组合拳”。

　　以“六权”改革为重点的全域确权，被称之为兜底改革。农村综合改革从产权取得突破，抓住了核心要件

　　在龙泉市林权管理中心，记者看到编号（2013）第001号的《林地经营权流转证书》。证书上内容包括：出让方“龙泉市上垟镇花桥村陈仲信等10户农民”，受让方“浙江好地方农业有限公司”，流转面积282亩，还注明流转用途、流转期限、金额、林地四至范围等等内容，盖有浙江省龙泉市林业局的红色印章。

　　这本证书，曾在厉以宁教授的手上打开合上、合上打开。2013年11月，他带领全国政协经济委员会专家来此调研时，告诉当地官员：为什么我来丽水、来龙泉，因为你们的改革触及了产权，改得彻底，流转得规范。

　　丽水“林改”起始于2006年，围绕“活树变活钱、叶子变票子、青山变金山”的目标，探索集体林权制度改革。

　　十年“林改”下来，改革成果如花果盈枝。龙泉市开创了“林地经营权流转证制度、林业一本图、村级惠农担保合作社、林地信托、公益林补偿收益权质押贷款”五项全国林改先河，破解了一系列全国性难题。

　　对比2005年和2015年，龙泉市森林年采伐量从52.6万立方米下降到27.4万立方米，下降近48％；森林蓄积量达到1883万立方米，净增643.5万立方米；森林覆盖率达到84.2％，净增6.1个百分点；林业总产值从15.5亿元增加到63.4亿元，农民人均林业纯收入从1815元增加到7915元，十年翻两番。

　　对于丽水山区的农民来说，户均几十亩上百亩的林地，是一笔不小的资产。但是由于家庭承包的林地分散，一山多主或一主多山，流转难，贷款难，无法形成规模经营，青山绿水就变不成金山银山。

　　龙泉市上垟镇花桥村村委会主任郑自友告诉记者：“原来的林地流转，就是相互之间写个字条，说变就变，缺乏保障。加上林产经营周期较长，没几个人敢搞。”

　　而现在，郑自友现在可以放手大干了。由他创办的“香榧与茶叶合作社”，拢共流转经营2000多亩，多渠道贷款300多万元。“拿1000多亩的香榧种植来说，每亩30株，盛果期每株可收入上万元，这个账好算。”郑自友相当乐观。

　　国家林业局的领导说过“全国林改看浙江，浙江林改看丽水”。丽水的做法，包括两权分离、规范流转、抵押贷款、合作担保、风险防控、数字管理等等。落在字面上的经验总结，掂起来不重，其实改革的过程，不亚于战争年代攻下一座座山头。

　　“林改”的成功，为农村综合改革积累了宝贵经验。

　　2014年4月，新一轮土地确权登记颁证工作全面铺开，丽水市成立“农村产权制度改革领导小组”，对包括土地承包经营权、林权、水利产权、宅基地使用权、农村房屋产权、村经济合作社股权在内的“六权”改革整体推进。

　　以前，对蕴含在集体土地所有权之上的“六权”，虽然多数承包到户或是归属农户的私产，但是产权归属不完整、界定不清晰等问题大量存在；有些集体资产深陷“人人所有、人人无份”的困境。尤其在城镇化过程中，因为土地权属的缺位和冲突，造成的农民权益受损现象屡见不鲜。

　　必须“还权赋能”，既维护农民的财产权益、增加农户财产性收入，又把最基本的生产要素激活。

　　丽水首先抓住“分权、确权”，委托专业的测绘单位，对承包地、林地、山塘水库、宅基地等面积精确丈量，再录入相应的信息管理系统，确权登记后予以发证；针对未发包到户的集体土地、山林等实物性资产，则以股权形式，量化到村股份经济合作社成员。

　　大量数字，支撑着改革的成果。比如村经济合作社股份制改革完成2727个行政村，完成率100%；宅基地完成调查数61.3万宗，因不同程度存在违章现象，累计发证44.3万本，符合登记条件发证率90%以上，并实现与不动产登记无缝对接；土地确权登记在全省3年完成任务的基础上，自我加压，两年完成，进度领跑全省，松阳、遂昌、莲都、景宁等县区完成率达80%以上，今年底全市可基本完成。

　　产权主体明晰后，更重要的一环在于“赋权活权”。丽水市按照“依法公开、自愿有偿、规范操作、有效监管”的原则，促进产权进入市场流转交易。已基本建成覆盖“市县乡”三级农村产权交易平台体系，交易范围包括六类农村产权。

　　领导小组组长、丽水市市长朱晨认为，“全域确权”这个一揽子改革，也叫“兜底改革”，是所有改革的基础。

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