宁波进入中度老龄化社会:每五人中有一位老年人

　　越来越多的中老年人加入到跳广场舞的行列。图为众多市民在中山广场跳广场舞。　记者崔引摄

　　宁波自1987年就进入老龄化社会，早于全国12年。到2013年年底，宁波市60岁及以上户籍老年人口118.7万，占户籍总人口的20.5%，相当于每五个人中有一个老年人。可以说，如何面对人口老龄化快速发展的形势以及由此带来的一系列问题，已成为一个不容忽视的重大社会课题。为此，记者专访了市民政局副局长、市老龄委副主任蒋志云。

　　概况>>>

　　宁波进入中度老龄化社会

　　国际上通常的判断是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

　　老年人口系数越大，说明其人口老龄化的程度越高。

　　统计资料显示，近几年宁波市老龄化程度持续加深，老年人口从2005年末的82.2万，上升到2013年末的118.7万，8年间净增36.5万，年均增长超过4%。

　　与之相对应，老龄化系数从14.6%上升到20.5%，年均升高0.7%，宁波已经进入国际认可的20%中度老龄化社会。

　　2013年底，全国老年人口系数14.8%，浙江省17.9%，宁波高出全国、全省分别为5.7%、2.6%。

　　从老龄化速度上看，近5年宁波老年人口系数平均增长0.84%，而全国、全省分别是0.4%、0.46%；去年更是出现加速现象，增速首次突破了1.1%。

　　特征>>>

　　空巢化、高龄化、失能化明显

　　据《2013年度宁波市老龄事业发展统计公报》，截至2011年底，宁波市80岁以上高龄老人18.1万，占老年人口总数的15.2%。并且，高龄老人中有相当一部分是失能老人。

　　蒋志云认为，区域不平衡、城乡不平衡，加上老人高龄化、高龄失能化、家庭空巢化构成了目前宁波老年人口发展状况的基本特征。

　　数据显示，2013年底，宁波市纯老家庭老年人数45.1万人，占老年人口总数的38%，也就是说宁波市超过1/3的老年人处于空巢状态。

　　问题>>>

　　现有服务难以满足养老需求

　　以养老机构床位供应为例，宁波市每百名老人拥有床位数虽高于全国水平，但仍远低于发达国家5%~7%的比例。部分地方特别是中心城区“一床难求”的现象较为突出。

　　而需求仍在快速增长。2010年第六次人口普查资料显示，宁波市家庭规模正在逐步缩小，平均每个家庭户的人口为2.47人。“家庭小型化、核心化，以及现代社会人口流动加快，大量中青年劳动力外出经商、务工等情况，使传统家庭养老服务功能日益弱化，需要社会化的养老服务来填补。”蒋志云分析，“但现有的服务供给还很难完全满足日益增长的服务需求，尤其是高龄、独居和生活自理困难老人在生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等方面的需求。”

　　现状>>>

　　居家和机构养老服务并重发展

　　宁波市于2004年在全国较早开展居家养老服务，开启了机构养老与居家养老服务两条腿走路的发展格局。目前已初步构建起了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

　　截至2013年，宁波市有养老机构233家、床位37934张，平均每百名老人拥有床位3.2张，超过全国和全省平均水平，服务覆盖约60万老年人。

　　宁波市还先后推出政府购买居家养老服务、高龄老人生活津贴、为符合条件老年人免费安装“一键通”电话机和养老服务补贴等一系列举措。

　　未来>>>

　　完善多元养老服务格局

　　今年1月，市民政局、市规划局编制的《宁波市养老服务设施布局专项规划》经市政府常务会议审议通过并公布实施。

　　规划明确提出了到2020年形成90%的老年人实行家庭自助养老，5%的老年人实行社区帮扶养老，5%的老年人实行机构照护养老的格局，最终实现“城市10分钟，农村20分钟”养老服务圈的发展目标。

　　蒋志云表示，近几年市政府每年把养老服务设施建设列入为民办实事项目，今年目标任务是“新增3600张养老床位，新(扩)建城乡居家养老服务站点150个，新建区域性居家养老服务中心10个以上”。预计经过2~3年努力，宁波市城区养老床位供需矛盾将基本缓解，居家养老服务覆盖面将进一步扩大。

　　东南商报 记者苏钧天