宁波存在数十处"三不管"地带 数百吨垃圾该谁来清运

□宁波晚报记者 边城雨 

最近一段时间，鄞州和海曙交界地段一处垃圾究竟该谁来清运的问题，牵涉了相关部门的大量精力。据不完全统计，宁波市的“三不管”地带有数十处，给城市管理带来了一些难题。

宁波市“三不管”地带有数十处

这处垃圾位于徐家漕片区的春池路与柳鸣路交叉口周边，有数百吨。市智慧城管中心上月接到了市民投诉，在要求具体的属地单位进行清理时，海曙和鄞州两地管理部门均称这个地段归对方管理，应由对方清理，但是两地又无法提供全面、有效的分界依据，管理责任认定工作一时陷入僵局。后来，经过市智慧城管中心与海曙、鄞州两地政府部门的通力合作，终于使这堆长期存放的垃圾得到了清理，却牵扯了大量的精力和行政资源。

据了解，像这样的区划不清或者存在争议而造成主体责任不明的地带，俗称“三不管”，在宁波市不只一处。据市智慧城管中心提供的数字，目前宁波市有数十处行政区域“三不管”地带。“例如通达路，在３０００多米路段中，最少有七处管理重叠，一段归鄞州，一段归江东，两区互相交叉，别说是普通市民了，就是专业人员也未必搞得清楚。”市智慧城管中心相关负责人说。

家住通达路一带的市民赵先生对此就深有体会，他说通达路上有很多夜宵摊彻夜营业，对他的生活造成很大的影响，他向城管部门投诉过多次，但鄞州说这个地方归江东，江东又说归鄞州。 

另据介绍，一些地带管理权限互相交叉或模糊不清存在争议，发展受到制约。例如沧海河，属于江东和鄞州共管，一方治理好了，如果另一方行动滞后，效果就会大打折扣。明州大桥有一段引线只有几百米长，但是分属宁波国家高新区、北仑区，带出的问题也不少。

应尽快明确责任主体

“管理边界不清，主体责任不明，涉及到的垃圾清理、渣土整治、绿化养护、道路维修等公共事务的问题会十分突出，因此需要尽快明确管理责任，把这些地段有效管理起来。”市智慧城管中心有关负责人表示。

记者在采访中了解到，造成“三不管”地带的原因很多，一是历史遗留问题，当初行政区域在划分时，相关的管理权限没有及时移交。二是随着城市的建设，特别是一些道路被打通之后，原本清晰的界限被高度重叠，导致管理权限渐渐模糊。三是在土地交易过程中，两个区对土地进行了置换或划拨，后续的工作没有跟上。

宁波大学法学院教授何永红认为，要想解决城市管理边界不清的问题，一方面要建立协商机制，出现问题及时协商，最终达成共识；另一方面，建立长期的联合执法机制也是有效途径之一，包括跨区联合、跨行业联合、资源共享；此外，个别区域可以采取委托执法管理的方式，把管理权赋于单独一方，使问题尽快得到解决。