宁波市92.4%的建制村建起社区服务中心

鄞州区上李家村社区服务中心。

北仑区瑞岩社区在社区服务中心建起先进人物展示馆。

北仑区兴岙区域社区服务中心在暑假期间为外来工子女开设“阳光课堂”。

宁波日报记者 杨静雅 通讯员 邓天武

随着农村经济的发展，农民对便捷的社区服务需求越来越迫切。近年来，宁波市加快构建城乡社区一体化发展格局，推进农村社区建设与管理，提升农村基本公共服务水平。截至今年５月，宁波市有９２．４％的建制村建起了社区服务中心。

92.4%的建制村建起农村社区服务中心

近年来，宁波市不断健全农村社区服务平台。２００７年，宁波市就开始了农村社区建设的试点工作，是全国较早开展此项工作的城市。２００９年，宁波市全面推进农村社区建设，积极引入城市社区先进管理模式和服务理念，在建制村实施社区化服务和管理。为了充分发挥规划的引领作用，宁波市专门编制完成了《宁波市农村社区建设规划（２０１０—２０１５）》，确保农村社区服务中心建设有计划地进行。截至今年５月，宁波市９２．４％的建制村建起了社区服务中心，总量达到了２１５８个，创建了５００个农村社区建设示范村。下一步，宁波市将重点推进经济薄弱村的农村社区服务中心建设，实现２０１５年农村社区服务平台覆盖宁波市所有建制村，每个农村社区服务中心办公和服务设施配置基本齐全的目标。

宁波市的农村社区服务中心主要承接街道（乡镇）部分公共服务职能，并结合社区群众需求，广泛开展了社会救助等服务，村民只要一进入社区服务中心，便可按照有关流程，办理相关事宜，省去以往东奔西跑的麻烦。

宁波市９０％的农村是“一村一社区”的建设模式，有的地方因地制宜采取了“片区联建”的方式，几个建制村一起建一个社区服务中心。

30多个公共政务项目在家门口可办理

近年来，宁波市逐步完善了农村社区服务功能。按照“便民、为民、利民”原则，大力推动基本公共服务、审批代办服务、信息咨询服务等与农村群众基本生活和保障密切相关的服务事项到社区服务中心办理，并建立“一门受理、全程代办”的服务和管理制度，提高服务效率。目前，宁波市在农村社区服务中心推出了政策咨询、社会保障、社会救助、证件申领、费用缴纳等８大类３０多个公共政务村级代理代办服务项目。

宁波市一些地方，还将过去只能到街道办理的业务，移到了农村社区服务中心去办理。北仑区小港街道兴岙区域公共服务中心于２０１２年１０月初正式运行，是宁波市首个具有街道级公共服务功能的农村社区服务中心，也是小港街道对于本级服务职能下延的探索试点。兴岙区域公共服务中心的服务对象主要是区域内兴岙、江家山、方前村这３个村的村民以及辖区内企业，服务内容除了一般社区服务中心的常规内容外，还有就业登记、企业退休人员认证、医保卡更换等１５项业务，土保参保、土保退保、城乡居民养老保险参保、大病医疗救助、申领残疾证等１３项服务的代理代办。

宁波市一些地方在社区服务中心服务的基础上，还推出了“民事村办”。去年５月，象山县全面推行“民事村办”制度，即各村整合村级党员服务中心、社区服务中心等服务平台，建立“民事村办”工作服务大厅，实现了民事“代办”向“包办”的转变，使村民不出村即可享受到“证照村里办、补贴村里领、信息村里询、矛盾村里调”的一站式便捷服务。“民事村办”服务内容除了常规的社区服务内容外，还有政策咨询、公益服务、证照审批、调解援助、诉求反映等服务，有的镇乡（街道）还将服务向招商引资、融资理财、科技扶持等方面延伸。

镇海区则将社区建设与村邮站设置结合起来，所有村民能在本村办理邮政业务，水电缴费，电信、联通、移动和公交ＩＣ卡充值，以及长途客票、飞机票代买等诸多业务。

专兼结合的农村社区工作队伍

近年来，宁波市各地加强对村干部社区服务管理理念和技能的培训指导，推动有条件的建制村配置社区专职工作者，正在逐步建立一支以村干部为主、专兼结合、能有效承接基层公共服务的农村社区工作者队伍。

象山县要求各乡镇（街道）结合“民事村办”制度，建立一支优秀的专兼职民事代办员队伍，要求整合大学生村官、劳动协理员、村邮员、计生专干等岗位，每村公开推选１至２名群众认可、素质较高、专职坐班、挂牌上岗的专职办事人员，通过定期业务培训，提高其办事能力。

鄞州区则鼓励各村将大学生村官纳入到社区服务人员之中，目前全区有专兼职农村社区工作人员２０００多人，有相当一部分是大学生村官，他们在农村社区建设中发挥着重要作用。

服务经费有保障

近年来，宁波市各地加大农村社区服务中心经费的保障。２０１０年和２０１１年，宁波市连续两年将农村社区服务中心建设列入政府实事工程，并纳入政府工作目标考核内容，要求各地整合资源，加大投入，形成“公共财政为引导、村集体为主体、社会力量为补充”的多元化投入格局。慈溪、江北、北仑、镇海、鄞州等地建立健全了农村社区工作经费财政保障机制。市民政局也先后拨出近２５００万元福彩公益金投入到农村社区建设。

鄞州区将农村社区建设纳入区财政年度预算，采取区财政和福彩公益金共同投入方式，对开展农村社区建设的村庄安排５万元的一次性补助；按每年每户５０元标准补助农村社区日常运作经费，由区、镇两级财政承担。今年，鄞州又评选了一批区级农村社区建设示范点，每个点补助５万元。各镇乡（街道）也将农村社区建设纳入年度预算，配套落实建设资金。 

奉化市将农村社区建设项目纳入公共财政拨付范围，２０１２年奉化市财政共安排农村社区建设工作经费１２０万元，市福彩公益金安排专项资助经费１２０万元，在此基础上，镇（街道）根据各自实际安排资金投入，同时鼓励社会力量出资出力。

据悉，下一步，宁波市将研究建立对经济薄弱地区的农村社区服务中心日常工作经费实行市财政补助政策，以推动农村社区服务长效运作。

农村公共服务品质显著提高

宁波市农村社区服务中心建设在推进新农村建设，加强村级民主管理，提高农村公共服务品质等方面成效明显。

农村社区服务中心让村民享受“一站式”便捷服务的同时，还改变了村干部的作风。通过开展农村社区建设，农村工作从过去重管理轻服务、重经济轻民生逐步转到围绕群众根本利益和需求，着力服务群众生产生活，提高群众生活质量，促进农村社会全面进步上来。村干部工作责任心得到增强，工作作风明显改进，群众办事难、有事找人难的现象已得到改变。

农村社区服务中心也使各村的环境大为改观。宁波市各村通过开展农村社区建设，传统村落逐步转变为布局合理、环境整洁、生活舒适的现代化村庄，农村面貌焕然一新。同时，村庄建设从改善人居环境开始向配套发展社区服务推进。

农村社区服务中心使村里充满温情。农村社区服务中心通过培育发展社区社会组织，引导志趣相投的村民在一个集体里展现技艺、发挥特长、实现个体价值的同时，为邻里、为居民、为社会提供物质的和精神的服务，传承优秀美德、优秀文化。北仑区新