卓曙光讲法治温州：有幸成为首家“零审批”企业

　　编者按：法治兴则国兴，法治强则国强。去年10月召开的党的十八届四中全会，首次聚焦“依法治国”，提出了全面推进依法治国总目标，这是社会主义法治国家建设的一个里程碑。早在8年前，省委十一届十次全会审议通过《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》，积极探索实践法治浙江建设。同年，温州市委全会审议通过了建设“法治温州”的决定，8年多来温州上下一心、一以贯之地积极探索实践“法治温州”建设，为“法治中国”建设提供了宝贵经验和鲜活样本。

　　市委十一届八次全体(扩大)会议召开在即。1月13日起，中共温州市委建设“法治温州”工作领导小组办公室联合本报共同推出《法治中国的温州故事》系列报道，通过讲故事、摆事实，回顾温州市在民主政治、依法行政、司法公正、普法教育、基层民主建设等方面的探索和成果，记录法治中国在温州的实践与创新。

　　今天推出的是这一系列报道之二：依法行政篇。

　　“法治温州”走过八个年头，在市委的高度重视下，法治政府建设深入推进，行政管理体制改革不断深化。在这一进程中，一批企业与群众因此受益，让我们听听温州欧斯特阀门有限公司总经理卓曙光讲述的故事。

　　温州欧斯特阀门

　　有限公司总经理

　　卓曙光

　　至今仍不敢相信，我们竟有幸成为首家“零审批”企业。

　　去年8月，我们获准进入进场施工状态，并于去年底进入“备战阶段”。如今，工程进展顺利，为此我心怀感激。

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　　确定我们为首家试点

　　是基于对诚信等考量

　　温州经济技术开发区管委会相关人士告诉我，确定我们公司作为首家“负面清单”管理模式实施后的“零审批”试点企业，是基于对企业诚信度、管理能力、项目情况等方面的考量。

　　温州欧斯特阀门有限公司是一家民营企业，总部在丽水青田，主要从事各类高、中、低压阀门的生产。前年下半年，作为“温商回归项目”由温州经济技术开发区引进。

　　这次回“娘家”要从去年4月说起。当时，我从经开区商务局了解到“零审批”政策后，兴奋得一夜没睡，第二天一早就喊来合伙人叶展磊、李建忠商议。

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　　“零审批”让我们回乡创业

　　信心更足了

　　企业入园手续繁杂，一直是公开的秘密。有时因为材料准备不足而耽搁，有时碰到审批的相关人员开会、出差……各种各样的情况都会出现。各个审批环节又环环相扣，前面一个没有批好，后面一个就无法审批。想起十多年前在青田企业启动，至少花了五年时间才搞定所有审批项目。

　　“零审批”和“负面清单”的概念，我起初也不是特别理解。市审管办审批业务处负责人告诉我说，“负面清单”就是一份须审批的行业项目目录，在“负面清单”内的企业工业投资项目须按以往规定进行审批，而在“负面清单”外的项目将实现“零审批”。

　　哪个在外温州人，不想为家乡的发展出一份力呢？长期以来，我们一直关注经开区一系列招商引资举措。尽管，目前在青田的企业总部已形成稳定的市场和消费群体，但考虑到未来要开发一些性价比高的高端产品，以适应更高层次的市场需求，我们选择在此时回乡创业。“零审批”政策，让我和几位股东回乡创业的信心更足了。

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　　作为第一家“吃螃蟹”的企业

　　很庆幸最终证明自己做对了

　　很快，欧斯特便与经开区审管办展开对接。我们信息掌握得很及时，所以在经开区审管办召集的多部门推进会上，只有欧斯特一家企业与会。可能，很多人都在观望吧，但我们决定试试……后来，也有几家企业被推荐试点，最后我们作为首家“零审批”企业入围。或许因为欧斯特在温州的项目为中小规模，风险小，船小好调头嘛。

　　凭借20多年的办厂经验，我知道在市场经济条件下，第一家“吃螃蟹”的企业需要极大勇气，但人生爱拼才会赢，很庆幸最终证明自己做对了。

　　2014年8月14日下午，是三伏天里少有的凉爽日子。我与欧斯特的另一位股东叶展磊在温州经济技术开发区金海园区内参加了签约仪式，与开发区5个政府职能部门现场签订8项承诺书，内容包含建设、规划、人防、消防等方面。

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　　两年内能完工

　　预计2016年能投产

　　去年12月，欧斯特开始进场施工，建设研发楼、生产车间、工人宿舍等。

　　事实上，没有对接这一政策前，我们在去年1月份拿到地后就已经在跑项目手续，专门有两三个人负责。由于手续繁琐，我们当时判断，想要在2016年实现投产的可能性非常渺茫。而如今，政府允许我们“零审批”开建，如此一来，企业的建设、投产、收益都随之提前。

　　省时省力的同时还省下了钱。不必温州、青田来回跑，油费都省了万把块。原计划这个新项目的效益在3年到5年后显现，如今看来，两年内能够完工，预计2016年8月能够正式投产。这样的投资氛围，是意料之外的，也是情理之中，我对企业的未来充满信心。

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　　我们现在会明确要求

　　监理单位每天派专人现场监督

　　正如市审管办审批业务处处长章进育所说，“建立‘负面清单’管理模式，不是对企业放任自流，而是将‘事先审批’变为‘事中、事后监管’，企业也必须诚信经营、依法依规地推进项目。”

　　诚然，我们投资的是个小项目，但压力却比以往大得多。看着飞速建设中的厂房，欣喜之余我仍会若有所思。是的，企业有了更多自主性的同时，也要求有更高的自律性。

　　我常会想起“试点项目合同”上写明的双方权利义务以及违约责任，想起“试点承诺书”上明确的企业施工标准和要求，比如项目中的大气环境防护距离等敏感点……对我而言，它们是糖，也是鞭子。

　　我深知，必须在项目建设中加大监管力度，否则验收通不过，造成的经济损失将由企业自行负责，并且还要承担法律责任。兴奋过后，我渐渐意识到企业自身的责任变得更大。

　　以往，我们对监理单位要求并不高，像有的监理单位兼着好几个项目，隔段时间才去施工现场看下。可如今，我们会明确要求监理单位必须每天派专人在现场监督，如果不做好监管，到时吃亏的就是我们自己了。

　　如今，建设中的厂房总让我的内心油然而生一种自豪感，我相信在“零审批”政策支持下，不仅欧斯特、经开区的其他企业，整个温州的经济都会更有活力。