构建“一心一带两区多点”的产业框架 市本级迎来“顶层设计”

市本级产业开发平台及特色产业基地布局图

　　30年前，以南湖区和秀洲区为主体的嘉兴市本级，从撤地建市前的嘉兴县起步，经济逐渐发展，主要经济指标在总量上均超市辖五县(市)，稳居嘉兴市首位。然而，自2008年全球金融危机以来，在复杂严峻的外部环境下，市本级经济增速下行压力不断加大……

　　为进一步促进市本级经济发展，让市本级主要经济指标“重归”嘉兴市首位，市政府近日正式印发了《嘉兴市本级产业发展规划》(以下简称《规划》)，这也是嘉兴市首次在市本级层面开展产业发展规划研究。

　　【规划提问】

　　近期和中期发展目标是什么？

　　作为城市的龙头，市本级将如何规划？市发改委的相关负责人表示，规划范围主要是市本级(南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区)，规划期限为2014年至2020年。

　　在《规划》中，一个清晰的“战略定位”跃然纸上：努力将嘉兴市本级建设成为全国重要的信息产业基地、长三角重要的现代服务业中心、浙江省都市区经济转型发展先行区、浙江省区域科技创新中心。

　　同时，《规划》确定了近期和中期两个阶段发展目标。

　　近期目标是，到2017年，力争实现市本级经济发展三大突破，其中市本级GDP突破1150亿元，占嘉兴市比重突破25.5%，服务业增加值占市本级GDP比重突破50.5%。

　　中期目标是，到2020年，市本级GDP达到1500亿元、占嘉兴市比重达到26.0%；服务业增加值占比达53%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重、高新技术产业增加值占工业增加值比重分别达到65%、36%；规模以上工业增加值率达到22%；全社会劳动生产率达到18万元/人。

　　【规划解读】

　　未来产业发展蓝图什么样？

　　有了目标，市本级的产业布局与发展将如何铺陈开来？

　　《规划》明确，通过梳理市本级产业发展现状和基础，突出信息经济，确定了“4+5”的主导产业，即电子信息业、先进装备制造业、新能源业、时尚产业4个先进制造业，科技服务业、现代物流业、金融服务业、电子商务和文化旅游业、健康服务业5个现代服务业。其中，产业空间布局框架和产业开发平台尤其受到关注。

　　关键词：一心、一带、两区、多点

　　目前，市本级范围内，产业平台开发主体多元、布局多点、工业围城、产业同质，特别是部分综合体、专业市场、汽车4S店同质竞争问题突出，土地等资源利用水平不高，产业空间布局亟待优化。

　　为此，《规划》以市区良好的生态基底为前提，按照“做强中心，做特片区，做优生态”的思路，科学引导产业集聚发展，突出区域联动和产业融合，着力构建“一心、一带、两区、多点”的产业空间布局框架。

　　“一心”：以发展服务业为主导的核心区，包括城市二环线以内的老城区。核心区将稳步实施老城区“退二进三”和旧城改造工作，提升城区环境面貌，完善公共服务设施布点，并进行深度开发和有机更新，引导商贸、科技、文化、旅游等现代服务业向区域内集中布局，发挥区域性资源配置中心和服务中心的作用。

　　“一带”：串联嘉兴市区北部丰富的河网、湿地、林地、温泉等资源形成的北部生态旅游带。新塍镇、王江泾镇、油车港镇、七星镇的部分区域，是加快区域环境改善和推进嘉兴市本级生态文明建设的重要载体。市本级将严格保护湿地生态环境，合理开发生态经济，逐步发展湿地休闲旅游业和温泉度假旅游业，适度发展商贸服务业，完善基础设施建设和旅游服务功能。

　　“两区”：以工业与服务业融合发展为主导的两个产业功能区。其中，西部产业功能区包括秀洲新区、秀洲工业园区、嘉兴经济技术开发区和省级现代服务业集聚区的部分区域；东部产业功能区包括南湖新区、嘉兴科技城、湘家荡区域、嘉兴工业园区以及省级现代服务业集聚区的部分区域。

　　“多点”：镇特色产业基地。以各镇现有工业功能区限量提质为重点，严格控制空间规模，促进传统产业转型升级和循环化改造，提高单位土地利用率和产出水平，发挥油车港镇、七星镇、新塍镇、凤桥镇的旅游资源优势，打造旅游业特色发展基地，支持王江泾镇小城市试点建设。

　　关键词：四大开发平台

　　目前，市本级制造业大多仍是劳动密集型低附加值的传统产业，技术含量高、资源消耗少、环境污染小的高端产业所占比重较低；市本级生活性服务业辐射周边区域的能力有限，生产性服务业在市域范围乃至长三角南翼地区的特色和优势也尚未形成。

　　根据《规划》，嘉兴市将以市本级现有各类开发平台为基础，通过功能整合集中力量建设四大产业开发平台，明确每个平台的开发主体，建立统一功能布局、统一开发建设、统一管理运营、统一招商宣传的体制，形成有效的协调机制和合理的利益分配机制，进一步优化资源配置，促进产业健康、高效、可持续发展。

　　嘉兴经济技术开发区(现代服务业集聚区)：通过集聚发展金融、商务、商贸、物流、文创等现代服务业，推进装备制造产业基地和健康食品产业基地建设，努力打造浙江省现代服务业集聚发展示范区、嘉兴市高端要素集聚新平台。

　　嘉兴科技城：科学发展先行区、省校(院地)合作典范区、接轨上海示范区、创新驱动引领区、创业创新活力区、高新产业策源区，全力打造全省继青山湖科技城、未来科技城、宁波新材料科技城之后的又一个综合性科技城，省级重大产业科技创新平台和国家级高新技术产业园区。

　　光伏高新技术产业园区：建设集光伏科技研发、光伏产品应用产业化、光伏产业集聚、光伏发电应用、光伏产品国际贸易“五位一体”的特色高新技术产业园区。

　　北部健康旅游区：依托嘉兴市区北部丰富的生态资源，打造集湿地生态保护、生态农业、休闲旅游、健康养生、现代服务等功能于一体，具有浓郁江南水乡风情的田园式生态旅游区和高品质的文化休闲、健康养生基地。

　　【专家观点】

　　嘉兴特色在哪里？

　　嘉兴市社科院经济研究所副所长汤钟尧

　　放眼长三角地区，上海、杭州、苏州都处于迅猛发展中，嘉兴市本级的压力不言而喻。相比这些城市，市本级找准战略定位才是根本，然后寻求错位发展的机遇。例如，市本级如何壮大自己的特色服务业？我们的养老、医疗、文化、教育如何形成嘉兴特色？

　　这些都值得深思，我们应多向同类型城市学习，提升市本级的辐射力，这已经刻不容缓了。

　　别再错过今天的机遇

　　嘉兴学院商学院副教授张建华

　　在改革开放初期，嘉兴重视轻纺业、农业发展，没有抓住产业发展的机遇。如今，各地产业经济效应凸显，市本级应该寻找适合嘉兴发展的特色产业。纵观其他城市，服务业的迅猛发展都离不开先进制造业的强有力支撑。因此，市本级想要提升自身的竞争力和辐射力，就不应该错过这次市本级产业转型提升的机遇。

　　【政府声音】

　　市发改委：打造嘉兴经济升级版

　　市发改委产业处处长范庆伟表示，编制《规划》主要是谋划市本级产业创新发展、转型发展，促进产业提升、空间集聚、开放合作、区域统筹、都市强化，加快人才、技术、信息、金融等高端要素向市本级集聚，提升产业竞争力，进一步发挥嘉兴中心城市的资源优势，辐射带动周边县(市)经济发展，优化空间组织形态，打造嘉兴经济升级版。

　　值得一提的是，这次《规划》提出了项目准入标准，围绕“4+5”主导产业，结合全省淘汰落后产能和确立产业准入标准的要求，从投资、产出、资源消耗、环保等方面提出准入要求，引导产业素质提升。