嘉兴创新督查方式推进工作落实纪实
飞逝的岁月，熔铸着城市的情怀和梦想。2014年，一个叫“新常态”的名词让人们用新的视角、新的框架、新的逻辑审视经济社会发展。中国共产党的诞生地嘉兴，用一串数字记录着新常态下的新作为：
这一年，嘉兴不仅摘掉了浙江省交接断面考核水质不合格的帽子，而且成功跻身“优秀”行列，嘉兴市交接断面三类水从无到有，四类水占比提高7.5个百分点，劣五类水减少9个百分点，饮用水水源地水质改善率提高23.8个百分点；
这一年，备受关注的嘉兴生猪养殖业，成功实现减量提质，嘉兴市累计拆除违建猪舍931.4万平方米，生猪存栏量由360多万头削减至90万头；
这一年，面对日益严重的土地制约瓶颈，嘉兴向内挖潜，通过“三改一拆”、土地整治，获得了3万多亩的发展空间；
这一年，嘉兴全面开启深化改革新征程。行政审批层级一体化改革做到了落地生根，嘉兴市除法律不能再次委托、县市无承接机构、跨行政区域的59项市级行政审批事项不能下放外，其余428项全部下放，工业项目投资审批提速61.4%。以对接上海自贸区为目的的综合行政执法改革试点全面铺开，以亩产论英雄的资源要素市场化配套改革全域推进，嘉兴市战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值增幅均居全省前列。
新常态这一年，嘉兴啃了“硬骨头”，攻破了“老大难”，赋予了经济增长新动力。
这一切得益于嘉兴市委、市政府以全面深化改革创新为动力，以深入实施推进重点工作、推动争先晋位的“双推”活动为载体，主动作为、克难攻坚，在“推”字上下功夫，在“实”字上做文章，在“干”字上求实效，把“求真务实”作为督查工作的标尺，做到了推进工作主题化、落实工作项目化、作风建设常态化、争先晋位全员化。嘉兴市上下拧成一股绳，攒足一股劲，一步一个脚印地把各项任务目标落到实处。
“双推”活动做法新
推进工作主题化，强调重点突出，焦点集中，防止“眉毛胡子一把抓”
新常态下面对千头万绪的工作、错综复杂的矛盾，如何保持战略定力，防止“换挡焦虑”，做到真抓实干，蹄疾步稳，务求实效，颇考验着各地施政智慧。
嘉兴的“双推”做法是：找准工作的“主攻点”、牵住工作的“牛鼻子”，即抓重点，重点抓，以重点工作的突破带动全盘、活跃全局。一年两次的“双推”，紧紧聚焦牵动全局的重点工作、事关长远的重大问题、关系群众切身利益的主要任务，比如扩大有效投入、生猪养殖业转型升级、“三改一拆”、“五水共治”、农村土地整治复垦等工作，既是嘉兴当前发展的迫切需求，也是嘉兴长远发展的根基所在，市委、市政府把它们列为督查的工作重点，每年的年中和年末由市级领导带领市级部门，县(市、区)“一把手”对各县(市、区)进行巡回督导。督查不听长篇大论的汇报，而是突出问题导向，通过看项目、问进度、理问题，总结可复制、可推广的经验，研究破解制约发展的对策。
鲜明的主题让基层思路清、方向明、干劲足，做到了上下齐心、奋勇争先。以治水为例，水乡嘉兴从上世纪90年代开始就深受水质性缺少困扰，到本世纪初，嘉兴市水环境一度由劣五类占主体。越来越严峻的水环境问题不仅影响和制约着城市的生产生活，而且威胁到了人们的生存与发展，要求治水的呼声不绝于耳。2011年开始，嘉兴向水环境宣战，前年和去年，市委、市政府连续两年把水环境治理列入督查重点，逐步扫清了影响水环境的一个个障碍：远超环境承载量的生猪养殖减量提质迈出了实质性步伐，两年嘉兴市共拆除违章猪舍931.4万平方米；在全省率先推行工业企业污水全入网工程，三年内完成了8799家未入网企业的整治。同时，深入推进印染、造纸、化工、制革四大重污染行业整治提升，加快推进产业转型升级，嘉兴市共淘汰关停重污染企业197家，原地整治提升通过验收364家，搬迁41家。嘉兴市依法治水的力度不断加大，用铁腕展现治水决心。2014年，嘉兴市有关环境违法的刑事立案59件，涉案人数159人。其中59人被判三年以下实刑，42人被判缓刑，6人被判1至6个月拘役，11人被判罚金，罚金额度最高为20万元。生活污水也是影响嘉兴市水环境质量的一个重要方面。针对该项污染，嘉兴市大力开展截污纳管工作，着力推进污水收集管网建设，实现了镇级污水管网全覆盖……督查到位，措施到位，工作成效明显，继2013年嘉兴市交接断面水质考核嘉兴市范围内全部合格后，2014年成为“优秀生”。
落实工作项目化，强调现场督导、调查会诊，防止年初的工作部署在材料堆里转圈
坚持了两年共四次的嘉兴“双推”活动，不再囿于听汇报、看材料这种传统的检查工作落实方式，而是由嘉兴市党政领导班子扩大到四套班子领导率市级各部门以及各县(市、区)党政主要负责人辗转各县(市、区)的项目现场，让大家自己看，自己问，自己查，有啥学啥，啥好学啥。项目成为衡量重点工作落实与否的一把标尺。从项目的数量中，大家可以看到一个区域的发展氛围；从项目的质量中，大家则可以展望一个区域的发展后劲；从项目的比拼中，大家可以掂量各自发展中的长处和不足。通过看现场、看项目、比进度，在全社会形成了抓发展就是抓项目、抓项目就是抓落实的氛围。
现场观摩、汇报交流，还有会议总评、双向测评，这是嘉兴“双推”工作的四部曲，参加总评的市领导、市级有关部门(单位)负责人、市委市政府督查专员对各地重点工作实施情况、实际成效进行阶段性评价；各地党政主要负责人对市级相关部门(单位)支持、服务当地重点工作推进情况要进行阶段性满意度测评。每一次测评就像一份医生会诊单，让县(市、区)和部门(单位)清醒认知自己的发展状态及服务效果，认识到未来需要解决的“负面清单”是什么，发力的方向又该往何处去。市委书记鲁俊说：“我们‘双推’的主要目的是比学赶超。通过比一比来警醒自己，拉长短板，发挥长处。通过比学赶超来推进总体工作。”
“不看不知道，一看心里怦怦跳。”这是在“双推”活动中，不少县委书记的切身感受。在日常的工作中，到兄弟县市去串串门、取取经，对一个县来说，是常有的事。但这种登门取经往往局限在两个县之间的交流，选题比较单一，对对方的全面工作更是难以全面掌握。“双推”中，每个县在半天的时间里，不仅要拿出四个可供观摩的“盆景”，还要现场汇报重点工作推进的全面情况，相关部门负责人在现场还要不留情面地通报当地重点工作推进情况在嘉兴市的进度排名。同一个标准，同一个时间节点，将市级各部门和各县(市、区)党政主要负责人组织起来相互“看现场”，其他县(市、区)的亮点，自己县(市、区)的不足，一看就清楚，坐不住、等不起的感觉油然而生。这种形式有利于形成你追我赶，竞相发展的局面。
作风建设常态化，强调一以贯之、善作善成，防止前紧后松、虎头蛇尾
一项工作任务的完成，是由多个环节和步骤组成，只有形成一个完整的“闭合回路”，落实才有保障。抓住了关键环节和主要步骤，还要有一以贯之的抓落实的韧劲，否则容易出现虎头蛇尾、半途而废的情况。为此，嘉兴市的“双推”工作坚持分阶段、分步骤，一环扣一环，持续滚动推进，做到决策定一条是一条，条条算数；承诺说一个做一个，个个兑现；工作干一件成一件，件件落实。它的运行步骤如下：年初制定目标，年中组织“双推”，对年初目标来一次回头看，看发展的成效如何。年中发现的问题，年末再组织“双推”，对落实过程中存在的问题是否得以解决。通过紧盯不放、不断“回头看”、杀“回马枪”，切实做到发现问题“穷尽”、解决问题“归零”。新常态下党的干部所应具备的这种锲而不舍、久久为功的工作理念，也会随之传递到每个层级，从而使嘉兴的作风建设常态化。
以生猪养殖减量提质为例，超限的养殖总规模给嘉兴带来了严重的环境污染问题。2013年开始，嘉兴结合“三改一拆”行动，以拆违减量为重点，大力推进生猪养殖业转型发展。此后的两年时间里，每一次“双推”都把减量提质作为督查重点。拆了多少违章猪棚？腾出来的棚舍有没有复耕？猪棚拆了生猪存栏量到底有没有减？养殖户转型后都做了哪些行当？增收这条路走得是否稳健？“双推”活动中不仅看数据，更要讲案例；不仅看点上的“盆景”，还要谈面上的“风景”。“双推”之前，市级部门、市委市政府督查组还要分赴各地明察暗访，掌握第一手材料。“你们报的生猪养殖量和我们掌握的情况出入比较大。”在“双推”现场，市级部门现场点评中引用的数据、事例，曾让个别县委书记如坐针毡。而这种求真、较真的工作作风，也自然成了嘉兴市上下的一种风气。
争先晋位全员化，强调“多兵种集团会战”和上下合力，防止“剃头挑子一头热”
新常态下，经济发展已从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。适应新常态，需要上上下下拧成一股绳，多一些“进取心”。但是，在推动工作落实中，我们经常面临的困境是“上头热、下头冷”、“会上热、会下松”。嘉兴通过“双推”这种形式，形成了市推县、县推镇、镇推村，压力层层传递，工作层层落实的发展模式，推动全员化争先晋位。嘉兴市上下思想上合心、工作上合力、步调上合拍，形成拳头攻坚克难，凝聚意志推动发展，共同营造“一条心、一股绳、一盘棋”的发展氛围。
“这两年的‘双推’与之前不一样，不是一位领导、一个部门的负责人来，而是市四套班子领导，县(市、区)‘一把手’和主要部门负责人都来了，变原来的单对单为多对一，既能够增加相互交流的机会，又有利于涉及多方职能问题的解决。”一位镇领导说，基层的许多问题往往牵涉多个职能部门，需要整合资源才能有效化解难题，以前都不怎么敢向前来调研的领导反映问题，因为效果不大，往往问题拿回去后被相关部门推来推去。如今在“双推”现场，领导与部门负责人就基层提出的问题展开会商，为什么存在，怎么解决，交由谁负责解决，所有问题都会得到及时回应。
每次的“双推”，与会人员都会拿到一张县(市、区)重点工作完成情况的排行榜，它鞭策着各县(市、区)以更务实的举措抓项目顺利上马，抓制度落地生根。由此，镇(街道)之间、行政村之间都摆起了争先晋位的擂台，一级抓一级的氛围由此形成。在这样的过程中，也发掘提拔了一批奋战在基层的狮子型干部。
“双推”活动收获多
习近平总书记十分强调：“崇尚实干、狠抓落实。”他说：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”嘉兴的“双推”活动是在新常态下如何把工作落到实处、抓出成效的一种有效探索。
首先，明确了抓落实的重点，让嘉兴市上下抓有方向，行有目标，做有方法。两年共四次的“双推”督查的内容，无论是有效投入，还是“三改一拆”、土地整治复垦、“五水共治”等，都突出了中央和省委、市委的年度工作重点，使上级精神和市委要求以一定的载体在基层落地时找到了着力点，并提出可检验的成果形式和时间进度安排。从市级层面看，把千头万绪的工作归集到可以撬动多项工作的重点上，不仅起到“四两拨千斤”的功效，也有效解决了基层工作中“眉毛胡子一把抓，一年到头全抓瞎”的尴尬。
其次，形成了抓落实的氛围，“纵比争晋位，横比争一流”已在嘉兴市蔚然成风。嘉兴市上下自觉摆在全省、全国的大格局中去定位，并制定出切实可行的创先争优方案，各级干部不在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章，而是在一级抓一级、一级带一级，层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫，用行动落实，用数据说话，用成效检验。
再次，改进了抓落实的方法。习总书记说：“基层是一切工作的落脚点。我们的各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受。落实得好、落实得快，群众就拥护；落实得不好、落实得慢，群众就会有反映。”嘉兴“双推”活动就是把工作能力放到基层一线去拉练，落实成效放在基层一线去检验，解决落实不到位问题的思路和办法也到基层和群众中去寻找。各级领导干部坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众开展调查研究，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，掌握第一手材料，向群众问计问策。
最后是讲求抓落实的效果。抓落实，贵在持之以恒，也难在持之以恒。嘉兴“双推”之所以能推出成效，一是在于它在“长”字上做文章，从长计议，放眼长远，咬定目标，锲而不舍，驰而不息，步步为营，久久为功。二是善于在“细”字上下功夫。在重大决策和部署作出之后，健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，研究具体办法，明确具体责任，一环扣一环地去抓，确保各项决策和部署成为人们的实践行动。三是在“实”字上求突破。市委、市政府强化了跟踪问效，进一步完善了督查考核制度、信息反馈制度、情况通报制度，通过一线跟踪、真督实导，及时掌握工作进展情况，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时找出薄弱环节，及时采取有针对性的措施，及时排除工作中的障碍和困难，力求善作善成，让嘉兴市上下在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。
