乐清探索社会组织参与社会治理 组织数量增速较快

　　 社会治理创新的提出，是对当前经济社会快速发展中的新问题和新挑战的主动适应，是对社会领域发展模式和发展理念的超前谋划。一般来说，社会治理是相互协商、共同管理社会公共事务的过程，它强调的是社会公共事务管理需要经过多元主体的协商，符合多元主体的利益，体现多元主体的意志。在市场经济条件下，社会组织是社会治理的重要主体，它是政府与市场、政府与社会、政府与公民之间的互动桥梁和联系纽带。引导和支持社会组织依法参与公共服务和社会管理，有利于推动形成良好的社会协同治理格局。近年来，市委市政府高度重视社会组织培育发展工作，社会组织数量增速较快。截至11月底，在乐清市登记社会组织共有819个，其中社团322个，民办非企业单位497个，备案社区社会组织2400家。

　　一、近年来乐清社会组织参与社会治理的主要方式

　　近年来，温州市加大对社会组织的培育扶持力度，多方拓展其参与社会治理途径。

　　(一)探索“一业多会”机制，引导社会组织有序合理竞争。出台《关于加快推进社会组织培育发展的实施意见》、《关于激发社会组织活力促进社会组织参与社会治理工作的实施意见》等系列文件，允许同一行政区域内成立两个以上业务范围相同或者相似的公益慈善类、社会福利类、社会服务类、文化体育类和行业类社会团体。同时，全面推行社区社会组织备案制度，对暂不符合登记条件的社区社会组织，由镇(街道)备案。探索“一业多会”、社区社会组织备案，极大地提升了社会组织参与社会治理的能力和活力。

　　(二)构筑服务平台，促进社会组织参与社会治理。为推进社会组织的培育发展，乐清市积极搭建设服务平台，通过建立公益组织培育基地、行业协会培育基地、社会组织发展基金会等探索，培育专业化的社会组织。2013年，建立公益组织孵化园，为初创阶段的社会公益组织提供场地设备、能力建设等支持，扶助这些社会组织逐渐成长。目前，公益组织孵化园共有8家公益性社会组织和3家支持性社会组织入驻。建立行业协会培育基地，充分发挥行业协会在发展产业、规范行业、服务企业等方面的重要作用。目前，行业协会培育基地有市电线电缆行业协会、小型断路器行业协会、隔离开关行业协会等20个。依托行业协会基地，市质量技术监督局等职能部门承担的品牌产品创建、质量标准认定等一系列职能，由职能部门委托行业协会或由行业协会参与协助完成。2012年6月，经省民政厅审批，成立全省首个县级社会组织发展基金会，以开办扶持、以奖代补、项目专项扶持等方式，为社会组织发展和公益事业的推进提供资金支持。目前，市社会组织发展基金会已扶持了50多家社会组织。

　　(三)以政府购买服务为切入点，促进社会组织参与社会治理。在温州率先实施政府购买服务，提升社会组织参与社会管理和公共服务的积极性、主动性和创造性。目前，温州市已在教育、养老、社工、司法等领域实现了购买社会组织服务。如市司法局和市社区矫正工作者协会签订了《购买社区矫正帮教服务项目协议书》，在全省率先以政府购买的形式开展社区矫正服务工作，得到了司法部的肯定。

　　(四)通过公益创投方式，促进社会组织参与社会治理。面向温州市社会组织遴选优秀社会公益服务项目，助力他们更好开展社会公益服务。社会组织公益创投活动重点面向能真实客观地反映社会组织在“扶老、助残、救孤、济困”、满足城乡社区居民群众广泛需求的服务项目、环境保护以及其他事关民生的公益项目。从2012年起共已开展了三届公益创投活动，资助73个公益创投项目180多万元。同时，积极引导企事业单位、公益慈善机构以及社会各界支持社会组织发展，2013以来，共有8家社会组织获得近50万元的资助。

　　二、乐清社会组织参与社会治理的特点

　　从温州市社会组织的发展情况来看，存在以下几个方面特点：

　　一是温州市社会组织门类众多，参与社会治理覆盖面较广。随着经济社会的发展，温州市社会组织涉及的领域不断扩大，目前，温州市社会组织涉及电气、电子、模具、建筑建材、医疗卫生、交通运输、服装、工艺美术、教育培训等社会生活的各个领域，在提供公共服务、缓解社会矛盾、促进社会进步和发展等方面发挥了重要的作用，成为社会治理的一支重要力量。

　　二是行业协会组织成为创新社会治理的有效平台。经过多年的发展，各行业产业的一些重大活动由政府唱主角逐步转向行业协会唱主角，如市电气行业协会自2002年以来开始承办电气文化节，为温州市的中小电气企业搭建宣传、展示、营销平台。乐清市铁皮石斛产业协会主办铁皮石斛文化节，宣传展示了“乐清(雁荡山)铁皮石斛”的品牌与文化，促进温州市铁皮石斛产业健康可持续发展起到了积极的推动作用。许多行业协会充分发挥优势，积极参与联盟标准乃至国家标准的制定。截至目前，乐清市已制定并发布10项联盟标准，涉及漏电器、小型断路器、头盔、电线电缆等行业。这些标准使各入盟企业生产有标可依，产品质量得到有效提升，经济效益也借机实现了大幅增长。联盟标准的实施，为乐清块状产业转型升级提供了强大动力。一些联盟标准在实际运行到一定阶段后，上升为地方标准乃至国家标准。部分行业协会整合全行业的资源，积极为会员企业服务。近年来针对部分中小企业因劳动力成本提高、盲目扩张规模和借贷高利资金导致资金链绷紧甚至断裂、企业发展遇到了前所未有的困难的现状，温州市行业协会积极发挥作用，帮助温州市中小企业共渡难关。如乐清市包装印刷行业协会在整体行业环境不佳的情况下，牵头通过包装企业联合重组，实现中小企业的脱困转型。乐清市继电器行业协会协调会员企业研发设备资源整合，搭建行业互助平台，实现企业资源共享。

　　三是公益性社会组织成为为创新社会治理的重要主体。公益性社会组织通过开展扶贫帮困、社区服务、特殊人群关爱等活动，推动了温州市精神文明建设，倡导了互助友爱的社会风尚，提升了社会责任感。如市治安反扒协会发挥协同作战的作用，参与治安巡逻等，有力打击了盗窃分子。市老周社会工作室、孝明调解工作室等擅长调解各类社会矛盾纠纷。乐清市三角洲救援服务中心仅今年就开展30余场次的平安进校园，真正的把预防工作做到实处。市河流保护协会、绿色志愿者协会、仙溪溪流保护协会等社会组织积极参与“五水共治”。和谐志工协会致力于传统文化的宣传教育，乐清市爱心话聊志愿者协会的专业就是陪聊，满足老年人的精神文化需求。一心一意志愿者协会、助残扶残协会等社会组织深入开展孤寡老人关照、留守儿童关怀、困难群众帮扶、环保公益等志愿服务活动，有力地推动了公益慈善事业的发展。