民政部：2019年全国保障城乡低保对象4333.5万人

近日，全国民政工作会议在北京召开。会议总结2019年民政工作，分析面临的形势，研究部署2020年工作。民政部党组书记、部长李纪恒出席会议并讲话。

2019年，民政部重点关注了这些人和事

2019年是民政事业发展历程中具有里程碑意义的一年。这一年，1796万建档立卡贫困人口纳入农村低保或特困人员救助供养，稳定实现建档立卡贫困人口“两不愁”目标。

全国保障城乡低保对象4333.5万人，城市、农村低保标准同比分别增长7.4%、10.4%。全国供养特困人员471.6万人，救助生活无着的流浪乞讨人员86.1万人次。全国4.1万个社会组织开展了6.2万个扶贫项目，投入资金超过600亿元。全国养老机构和设施达到17.77万个，床位754.6万张。建立事实无人抚养儿童国家保障制度，健全农村留守妇女、留守老人和残疾人关爱政策。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别惠及1031.3万、1322.2万残疾人。

党领导的基层群众自治实践不断深化，城乡社区服务体系建设深入推进，全国城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到78.6%和46.1%。社会组织管理和监督进一步加强，行业协会商会脱钩改革全面推开，涉企收费行为进一步规范。完成县级以上行政区划调整事项20件，探索特大镇设市模式。违法违规私建“住宅式”墓地等殡葬领域突出问题得到整治。婚姻登记规范化水平持续提升。累计53万人取得社会工作者职业资格证书，全国注册志愿者逾1.39亿人，志愿服务17.97亿小时。民政部门机构改革全面完成，“放管服”改革持续深化，基层基础进一步夯实。

创新基层社会治理 加强乡镇社工站建设 六地民政人这样做

会上，民政部直属机关党委和北京、上海、江西、湖南、广西、贵州6省（自治区、直辖市）民政厅（局）做了交流发言。

北京：创新基层社会治理 颁布全国首个地方标准

北京市专门成立市社会建设工作领导小组，市委书记任组长、市长任常务副组长，46个部门为成员。

2019年2月，时隔23年召开第三次全市街道工作会，出台《关于加强新时代街道工作的意见》，创新提出了一整套体现时代特征、符合超大城市发展规律的制度安排。11月出台《街道办事处条例》，固化了“街乡吹哨、部门报到”、12345市民热线接诉即办等经验做法，为街道履职提供坚实法制保障，重点赋予街道重大事项决策建议权、综合执法指挥调度权、职能部门派出机构考核评价等7项权力。

在社区治理方面，北京市民政局颁布全国首个地方标准《社区管理与服务规范》。实现村（社区）同步换届选举。严把候选人“五好、十不能”标准、实现资格联审，村（社区）书记主任“一肩挑”比例达87.1%，实现了基层民主建设全面优化。

上海：首倡“社区嵌入式养老” 三年累计发放197亿老年综合津贴

2019年，上海出台了《社区嵌入式养老服务工作指引》，在全国首倡“社区嵌入式养老”，要求全市各街镇普遍按照“15分钟服务圈”布局。

全市重点打造了268家多功能、枢纽型的社区综合为老服务中心，还在家门口建成1700多处睦邻互助点，将专业照料、助餐服务、医养结合、健康促进、智能服务、家庭支持、养老顾问、精神文化等8大类24项服务作为“标配”嵌入进去。

以社区嵌入式养老为基点，上海着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全市建成15.4万张养老床位，基本缓解“一床难求”。2018年开始在养老机构中开设认知障碍照护专区，已建成床位2000多张，2019年还启动首批28家老年认知障碍友好社区建设试点，探索解决日益严重的认知障碍照护这一痛点问题。

为完善支付保障，增强养老服务发展新动力，上海市建立了老年综合津贴制度，三年多来累计发放近197亿元，惠及391万65岁以上户籍老年人。同时，上海市着力降低建设运营成本和服务收费。加大建设补贴力度，养老床位补贴最高达到每床12万元。

江西：推进惠民绿色文明殡葬改革

为推进惠民绿色文明殡葬改革，江西省推进“三项治理”。治理违规土葬，建立基层殡葬信息员队伍，加强对“风水先生”等殡葬从业人员管理，依法关停土葬用品店，全省遗体火化率达92.37%，较2017年底提升了57.41%。

治理散埋乱葬，将“住宅式”墓地摸排整治列入主题教育问题检视和整改落实重要内容；因地制宜推进“三沿六区”散埋乱葬治理，采取外迁移、去坟头、改卧碑，再植树种草复绿等方式治理违规坟墓85.2万穴，通过改革，每年可节约土地1.4万亩、木材30多万方、石材100多万方。

治理丧葬陋习，做到宣传引导全覆盖、从业人员全转化、党员干部全带头、职能部门全尽责，人民群众全参与，遏制大操大办、办丧扰民等丧葬陋习。江西省建成殡仪馆88个、城乡公益性骨灰堂（公墓）1.9万个，基本实现殡葬设施全覆盖。建立遗体接运、暂存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存5项基本殡葬服务免费制度，范围覆盖到全体城乡群众，每具遗体平均减免1000元，并实现了相关费用在殡葬服务单位直接核免。

湖南：加强乡镇社工站建设 推进“五化民政”建设

湖南省大力推进人本化、法治化、标准化、信息化、社会化“五化民政”建设。从2018年5月起，在全省实施湖南社工“禾计划”项目，通过政府购买服务方式建设乡镇（街道）社会工作服务站1933个，实现乡镇（街道）全覆盖，配备社会工作人才4000多名，累计服务群众320多万人次。

项目实施以来，累计接待来访群众89.36万人次，摸排城乡低保、特困供养、临时救助对象143.7万人次，入户探访留守儿童、困境老人和残疾人84.45万人次，第三方社会评估满意率达到95%。在服务体系方面，形成了以社工站为中心，联通敬老院、日间照料中心、儿童之家、社区服务中心，形成“一体四翼”专业服务格局。

为明确各级责任，湖南省坚持省市县乡四级联动，分级制定责任清单，压实县级主体责任，指导乡镇协同参与，落实办公场地，配备办公设备，统一服务标识，打造服务名片。为明确服务内容，制定了《乡镇（街道）社工站项目服务内容参考》，编制社工站专业服务清单、协助事务清单，重点开展社会救助、儿童关爱、社区建设、社会养老等21项服务。

广西：2020年1月1日起 全区近2万事实无人抚养儿童纳入保障范围

广西是全国脱贫攻坚主战场之一，2019年全区还有151万未脱贫的建档立卡贫困人口，在全国排第三位。

为确保全区近70万农村留守儿童和困境儿童在脱贫攻坚战中不掉队，全区建成市级未成年人保护中心14个、县级未成年人保护中心117个、乡镇未成年人保护站1106个，并在全区14273个行政村配备了15776名儿童主任，落实每人每月100元的经费补贴。2019年专门安排资金1000万元开展全区20个深度贫困县政府购买儿童关爱服务。

据介绍，广西各级民政部门按照分类施保、分类施策的原则，及时将符合条件的留守儿童和困境儿童纳入低保、特困、临时救助范围，建立完善孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，持续开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，累计为2.4万名无人监护或监护情况差的农村留守儿童落实监护责任，1.7万名无户籍农村留守儿童登记落户，约1500名辍学农村留守儿童返校复学。

近期，广西民政厅还专门出台了加强事实无人抚养儿童保障政策文件，从2020年1月1日起，全区近2万名事实无人抚养儿童将按政策纳入保障范围。

贵州：易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助

贵州省目前共有167.5万建档立卡贫困人口纳入低保或特困供养（其中已脱贫92.3万人，未脱贫75.2万人），占全省建档立卡贫困人口总数的21.5%。

对不符合救助条件的贫困人口建立台账，标注不纳入的政策依据，并通过其他扶贫措施予以精准帮扶。分区域划档次提高农村低保标准，由省级统筹，根据各地经济社会发展水平和所在区位将全省农村低保标准划分为三个档次。2017年最低一档已超过国家扶贫标准。2019年贵州省平均标准4103元，最低一档超过贵州省贫困人口脱贫测算标准333元。

对于未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重残人员、重病患者等完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实施“单人户”施保政策，参照单人户纳入农村低保。对于建档立卡贫困户家庭成员外出务工、灵活就业、产业帮扶等家庭人均收入超过当地低保标准的，实施低保对象渐退政策，分别给予6个月和12个月的救助渐退期。目前已脱贫人口中仍有90万人纳入低保保障。

此外，贵州省还健全低保分类施保政策，对农村低保对象中的重残人员、重病患者、老年人、在校学生等特殊贫困群体，在补差发放基本保障金的基础上，再按当地农村低保标准的20%-30%增发特殊困难补助金。全省共对131万农村特殊贫困人员实施分类施保。

2020年，民政部门将干六件大事

一是要全面排查兜底保障政策落实情况，深化农村低保专项治理，动态保持农村低保标准达到或高于扶贫标准，将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保等社会救助兜底保障范围，确保应保尽保、应救尽救，坚决兜住脱贫攻坚之底。对特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体，全面落实相关养育和保障服务政策，确保应养尽养。对生活困难残疾人和重度残疾人，要全面落实两项补贴政策，做到应补尽补。对农村留守儿童和妇女、老年人，全面落实关爱服务政策，确保应帮尽帮。

二是要着眼于积极应对人口老龄化，针对养老服务政策落实中的难点堵点制定督促落实的政策措施，推进养老服务市场化改革，开展社区养老服务设施建设行动，完成养老院服务质量专项行动，不断完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

三是要着力提升基层社会治理和服务能力，推动以县级区域为单位完善社区治理的制度体系，健全社区党组织领导下社区居委会、业委会、物业组织和驻区单位联动机制，推进议事协商制度化开展，规范村委会建设，增强村级综合服务功能，加强乡镇政府服务能力建设，促进基层社会和谐稳定。

四是要加快制修订有关民政法律法规，完善社会救助、特殊困难残疾人服务补贴、基层治理体系和治理能力现代化建设、设立市辖区标准、殡葬管理等制度，使各项民政制度更加成熟更加定型，使中国特色社会主义制度的优越性在民政领域充分展现。

五是要科学编制民政事业“十四五”规划，重点围绕精准高效保障基本民生、夯实基层社会治理基础、完善养老助残儿童等基本服务，规划实施一批重点项目、重点工程，为民政事业长远发展提供强力支撑。

六是要持续深化改革创新，在社会组织管理、儿童和残疾人福利、区划地名管理、社会事务管理、慈善社工志愿服务等领域推出更多改革创新举措，提升发展质量。要多措并举加强基层民政工作，提高履职能力。