深圳拟立法完善“地下世界”开发，地下空间可按照公共通道用途出让

　　地下空间规划纳入城乡规划编制、地下空间可按照公共通道用途出让、重点开发地区地下空间须互联互通……为了加强地下空间开发利用管理，集约节约利用城市空间资源，提升城市整体防护和综合承载能力，深圳拟启动《深圳市地下空间开发利用管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）的制定工作。近日，深圳市司法局在官网发布通告，公开征求社会公众意见。

　　深圳于2008年9月1日在全国率先出台《深圳市地下空间开发利用暂行办法》（市政府令第188号，以下简称《暂行办法》），构建了城市地下空间开发利用管理的基本框架和制度体系。但是，近年来，随着深圳土地资源供需矛盾日益突出和轨道交通的快速推进，《暂行办法》对于规划体系建设、土地使用权供应等制度设计方面仍存在着一些亟需解决的问题。一是对地下空间资源属性认识不足。二是规划体系尚未健全，难以有效发挥规划引领作用。三是多头管理导致管理缺位，需要对地下空间的管理职责重新明确。四是地下空间土地供应制度仍不完善。五是地下空间信息数据缺乏统筹。

　　《征求意见稿》主要包括以下几方面内容:

　　开展地下空间基础调查

　　地下空间基础调查是地下空间规划编制、土地使用权出让的重要前提。本次修订从两个层面明确了地下空间基础调查工作的职责和分工。一是由市政府和区政府组织相关单位开展，具体包括地下空间自然状况、地下空间利用现状、地质环境、土壤环境的调查与评估等基础性工作。二是明确了基础调查工作中涉及的有关单位和个人的职责。

　　地下空间规划纳入城乡规划编制范围

　　城乡规划是引导和规范土地开发活动的重要法律制度，将地下空间规划内容纳入城乡规划编制范围，是有序合理利用地下空间的法定保障。本次修订明确了地下空间规划管理的有关内容：

　　一是明确地下空间规划体系，包括国土空间总体规划、全市地下空间开发利用规划、分区规划、重点地区地下空间开发利用规划、法定图则以及其他专项规划。

　　二是明确了城市地下空间开发利用规划的规划要求和法律地位，明确其规划编制时应优先安排的设施和内容；明确其与国土空间总体规划的关系；明确其规划内容应当包括规划目标、总体布局、管控分区、总体规模、重点地区建设范围等内容。

　　三是明确了城市地下空间开发利用规划的编制、审批和修改程序。

　　四是为了更好实现全市地下空间开发利用规划与详细规划的衔接，明确在分区规划中应当包含地下空间规划内容。

　　五是在控制性详细规划层面，结合我市国土空间规划体系、法定图则制度改革方向和法定图则全覆盖的现实状况，实行重点地区地下空间利用专项规划+法定图则的模式。

　　六是在建设项目层面，出于精细化管理需要，明确了在涉及多个地块成片开发建设或者城市地下空间重点地区，可以编制具体建设项目地下空间规划方案，地下空间规划方案不得改变经依法批准的重点地区地下空间利用专项规划、法定图则以及涉及地下空间安排的其他专项规划所确定的强制性内容。

　　地下空间可按照公共通道用途出让

　　随着深圳市建设用地供应制度的不断完善，建设用地供应市场日趋规范有序，但地下空间建设用地使用权的取得存在协议出让情形不明确，实际操作性不强等问题。本次修订明确了以下内容：

　　一是增加了地下建设用地协议出让的情形，明确了需要穿越市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地，或连接两宗已设定产权用地的地下公共连通空间，可以按照公共通道用途出让，且允许配建不超过通道总建筑面积百分之二十的经营性建筑。

　　二是明确公共利益导向。本次修订明确了地上建设用地使用权人申请开发其建设用地范围内的地下空间应优先用于建设停车场、文化活动、体育锻炼等市政、交通和公共服务设施；明确了社会投资、产权归市政府确定的投资主体的地下综合管廊设施用地、地下区域交通用地、地下道路用地和轨道交通用地等可以协议方式取得建设用地使用权。

　　三是从集约节约地下空间资源角度出发，明确了附着于交通设施等公益性项目且受客观条件制约，不具备独立开发条件的经营性地下空间才能协议出让。

　　四是提出地下空间租赁的供应方式。

　　五是明确了分类型地下空间的出让年限。

　　探索集中开发区域地下空间预开发

　　对于地下空间的整体设计和开发利用有利于确保涉及到的地下轨道交通的安全以及优化地下空间的横向连通，是国内外地下空间利用发达地区通行的做法，深圳市前海地区也正在对地下空间的整体设计和开发利用进行探索。因此，本次修订对地下空间的整体设计和开发利用进行的原则性的规定，探索通过效仿土地一级开发模式，对相邻未利用地或成片集中开发区域的地下空间进行预开发，后期再结合地上进行供应。

　　重点开发地区地下空间须互连互通

　　当前，深圳市地下工程和设施之间横向不连通的问题比较突出，影响了地下空间的整体使用效能。本次修订明确了以下四方面内容：一是地下空间重点开发地区专项规划须对地下空间的互连互通作出具体规定；二是增加地下空间规划方案环节和总设计师书面意见，对于重点地区的地下空间规划进行细化和把关；三是在划拨或协议用地出让条件中明确互联互通等要求；四是在核定地下工程规划许可时，应当核查地下空间的联通义务和规划要求；五是明确地下空间工程建设涉及地下联通工程的应满足的现骨干要求，明确后续建设的地下建设项目必须与先建的项目实施连通。

　　南方日报记者 陈熊海

　　通讯员 司新宣