北京将制定服务业扩大开放升级方案

6月9日，北京市政协就“进一步加大服务业开放力度，促进营商环境持续优化”主题举行议政性主席会。今年专题协商工作启动以来，北京市政协成立10个调研小组启动调研。调研组建议，完善教育服务、文化旅游等重点领域服务业扩大开放政策。

推动构建1+3+N开放格局

北京是全国首个也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市，并于2019年开展新一轮试点。新一轮试点以来，在全面落实国务院批复177项任务的基础上，更加注重开放的系统性、集成性。

市商务局介绍，截至目前，国务院批复方案完成率91.5%；重点领域三年行动计划完成率61%；动态改革事项完成和取得突破性进展的比率达58%。跨境电商进口医药产品、拓展免税品经营格局、延长研发测试车辆暂时进口期限、在全国率先开展跨省级医疗器械注册人制度试点、保税免税相衔接试点等一批先行先试做法也已在京落地，形成了49项突破性政策和制度创新安排，创新量占首轮试点三年期的七成，政策引领的服务业发展环境持续向好。

在试点带动下，北京服务业开放发展水平进一步提高。一是服务业主导格局更加巩固。2019年北京服务业占GDP的比重达83.5%，比全国平均水平（53.9%）高29.6个百分点。二是引进外资连续迈上新台阶。试点以来（2015-2019年），北京市累计利用外资818.8亿美元，占全国利用外资的12.5%，其中服务业累计利用外资762亿美元，服务业利用外资占比从试点前（2014年）的87.7%提升至2019年的95%，提升了7.3个百分点。三是服务贸易快速增长。2019年服务贸易进出口超过1.1万亿元，占全国服务贸易比重约20%，继续保持全国前列。

市商务局表示，目前还存在开放改革政策的突破性、普惠性不足，各领域开放力度还不均衡等问题。下一步，北京将制定服务业扩大开放升级方案，聚焦重点领域、重点区域，探索“产业+区域+政策”的云团式发展模式。并争取全市范围内构建1个自贸试验区、3个综保区、N个开放园区的开放型经济发展新格局。促进中关村(行情000931,诊股)国家自主创新示范区在开放中全面创新。

建议区级层面制定细则

具体在执行层面，从调研结果来看，调研组表示，进一步推动服务业扩大开放和优化营商环境政策需要进一步在末端落实落细。目前，“市-区-企业”的政策通道没有完全打通，重点产业园区的管理部门服务企业的关口需要进一步前移。建议在区级层面制定服务业扩大开放综合试点工作方案实施细则。

在完善重点领域上，由于留学生质量良莠不齐，调研组建议完善留学生和国际学校学生的质量标准和管理标准，在简化留学生的签证、居住证办理流程基础上，充分发挥奖学金的杠杆作用。在文化旅游服务方面，研究出台促进北京市免税业发展综合政策。同时降低艺术品交易税率，参照大部分国家及港澳地区3%-5%的增值税率，将艺术品交易税率由现行13%降低至3%，或采取相应措施给予税收补贴。

此外，建议多部门联动解决外籍医师多点执业问题，推进外籍医师多点执业手续办理，使外籍医师能够真正享受到多点执业政策。允许社会办国际医疗机构承担部分公共卫生服务的职能，针对涉外公共卫生资源不足问题，鼓励涉外医疗机构采取国际普遍施行的家庭（全科）医生制，承担起外籍人士疫苗接种、慢病管理、健康教育等公共卫生职能。

建立防拖欠长效机制

在后疫情时期，民营企业的生存发展更需要重视。调研组也表示，需要下更大决心、用更大力度支持民营经济发展。建议定期开展针对民营企业的清欠活动。

融资难、融资贵一直以来是中小企业面临的问题之一，在疫情期间，资金难题进一步凸显。

市发改委表示，在优化营商环境方面，北京市在今年3月出台《北京市优化营商环境条例》，标志着北京市营商环境进入了崭新阶段。下一步将健全民营企业产权保护社会化服务体系，优化北京民营企业维权服务平台，完善诉调对接机制，平等保护民营企业的合法权益。并建立解决清理和防止拖欠账款长效机制，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人依法严肃问责。

面向广大中小微企业，调研组也建议开展减负降压专项支持行动。后疫情期间，可考虑在2020年底前，阶段性降低企业所得税、增值税等税率，提高企业出口退税比例，缓缴或减免社会保险费、报关费等费用，或采取相应措施给予相应税收补贴，有效降低企业负担。