浙江国有资本全面进军农贸市场

　　编者按

　　最近,有关食品安全的坏消息不断地刺激着百姓的心理底线,物价的波动,也让百姓的菜篮子摇摇摆摆、越来越沉重。

　　农贸市场作为农副产品流通领域的“最后一公里”,与百姓的日常生活息息相关。如何让百姓的菜篮子拎得放心、拎得轻松?政府对管控好这“最后一公里”责任重大。

　　最近,本报记者对浙江的农贸市场进行了调研,从今天起刊发系列报道《聚焦农贸市场与食品安全》。

　　□　聚焦农贸市场与食品安全(1)

　　文／图　本报记者　姚芃

　　提要:今后,浙江省的城市中心及大型居住社区等关键性网点的农贸市场,将由政府全资投入或以成本价控制产权,使农贸市场在国有资本的调控下体现公益属性,还利于民

　　“农贸市场的功能和属性急需重新定位。”记者近期在浙江采访时发现,不少地方的农贸市场体制不顺、产权复杂,地方政府在解决“菜篮子”这个公益性、社会性热点问题中困难重重。

　　一位执法人员对记者说,农贸市场的事很难办,“农贸市场产权私有化后,政府的各种规章制度无法充分贯彻落实,比如‘限塑令’在农贸市场就不灵,执法人员不可能一刻不离地蹲守吧”?

　　采访中记者了解到,各地的农贸市场与工商部门“办管脱钩”后,国有产权逐步从农贸市场中退出,随着改制、拍卖、私有资本进入等,政府控制的市场份额急剧下降,而民间资本的逐利特性,大大弱化了农贸市场的公益性质,社会效益优先及公共服务功能在关涉民生的农贸市场上,遇到了重重有形和无形的阻力。

　　据南方某市的一位部门负责人介绍,该市中心城区的农贸市场已极不适应城市社会经济发展和百姓要求。市政府决定对城区农贸市场进行改造提升。但时过半年多,9家农贸市场没有一家启动改造。“体制不顺,产权太复杂。”该负责人说。

　　一些地市级相关部门的调查显示,不少私营农贸市场开办方重利益轻管理,社会责任淡薄,往往以最小的投入换取最大的回报,肆意提高摊位租金很普遍。而租金的高低,全在其对租金的心理预期和良心发现。

　　与此同时,农贸市场作为食品流通领域的重点场所,未经检疫的禽畜产品、农药超标蔬菜、毒粉丝、毒豆芽等食品安全的隐患,不仅让百姓提心吊胆,就是监管部门也总是心存忐忑,担心出事。

　　监管部门表示,体制和产权结构性问题,使政府陷于资本利益与社会利益的矛盾中,在解决农贸市场食品安全、价格上扬、购物环境等众多公益性、社会性热点问题中困难重重。

　　记者在几份地方工商局关于农贸市场的调研报告中,发现都有建议重新审视农贸市场定位的观点。

　　而农贸市场的定位问题也引起了地方政府的重视。4月1日,浙江省政府召开农贸市场工作会议,明确农贸市场“民生性、公益性、社会性”的新定位,重新编制发展规划,产权归政府所有,纳入各级政府目标责任制考核,将“三保”(保供应、保物价、保安全)作为农贸市场提升发展的新目标。

　　在产权上,今后浙江省的城市中心及大型居住社区等关键性网点的农贸市场,将由政府全资投入或以成本价控制产权,使农贸市场在国有资本的调控下体现公益属性,还利于民。

　　据悉,杭州市目前80%的农贸市场是国有的,以后还将不断提高国有比例,今后新办大型农贸市场将全部为国有。

　　农贸市场若不定位为“公益性”,是否就无法解决食品安全问题?而定位为“公益性”,是否意味着产权国有是唯一的一条路,仍需拭目以待。但是,6月8日,国务院常务会议传递了积极的讯号,会议要求加大对农产品批发市场、农贸市场的政府投入和政策扶持。