浙江浦江县:改革警务机制让警力下沉 贴近群众

    针对近年来社区民警“沉不下去、坐不下来”，不能专注于社区警务工作问题，浙江省浦江县公安局从去年底开始酝酿，提出了以争创“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”为总体目标的警务机制改革，并与今年2月份开始实施，通过实践取得了初步成效。

    “由于社区民警共同参与日常执勤，平时忙于接出警、忙于调查、消化案件的现象非常突出，在职责上基本等同于治安组、刑事组民警，一个星期之内真正走进社区开展基础工作的时间还不到一天。因此，警务机制改革就是要着力推进社区警务专业化，必须按照社区民警专职化要求，首先让社区民警腾出时间、精力把工作重心、地点转向社区。”浦江县县委常委、公安局局长丰炳春说。

    浦阳派出所的管辖区域是浦江县的主城区，由于处在特殊的位置被列为此次警务机制改革的试点。浦阳派出所所长陈贤峰说：“浦阳派出所现有警力34名，管辖浦江县城的13个社区。社区警务专业化建设试点推开后，我们着手调整改革派出所内部勤务运转机制。在13个社区都增设了警务室，一方面按‘一区一警’配备社区民警，在原有11名社区民警的基础上，分别由2名分管基础工作副所长个兼管一个社区：另一方面是为社区民警减负，明确专职化，让其不再承担日常值班、疑难案件侦办任务。而日常值班、办案任务则交由治安组、刑事组民警为主负责。同时我们也整合资源，以‘1+X’组团式开展工作。即由一名社区民警加上若干协警、流动人口专职协管员、社区干部、群防群治队员等组成。最大程度上的整合一切可用治安资源，组建服务管理团队，发挥团队作用，提升工作效能。”

    在此次警务机制改革中规定，社区民警的工作主阵地必须在社区，周一至周五白天及2个晚上必须在社区工作。做好走访服务群众、收集社情民意、化解矛盾纠纷、管理实有人口、排查治安隐患、落实安全防范等基础工作。在日常的社区警务工作中实行动态接出警，开展先期处置工作，减少案警情扩大升级。

    社区是联系群众、服务群众的大舞台，社区民警会不会做群众工作、善不善与群众打交道是社区警务工作扎实与否的关键所在。李旭益是负责浦阳派出所中山路社区警务点的民警，他说，在实行新的政策之后，他更多的走到了老百姓当中，为百姓分忧解难。不仅是对百姓负责，为百姓做事，更是对自身素质的一种锻炼。每天融入百姓中，处理与百姓切身利益相关的事物，尤其是避免有违社会治安稳定的群体性事件的发生，更加肯定了自己作为社区民警的价值和意义。

    丰炳春认为，民警下沉社区表现如何，必须接受群众评议。为此，浦阳派出所专门制定建立了社区警务评判员制度。在每个社区聘请10-20名警务评判员，人员全部由社区推荐和群众自荐产生，主要围绕社会稳定、治安安全、公正执法、服务群众、队伍形象等五个方面开展。并且把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为根本标准、积极落实整改日常警务中存在的问题和不足。

    浦江县公安局在浦阳派出所推行的警务机制改革，也得到了街道办事处、社区居委会和社区居民的热情配合。社区警务室所需的13辆警务工作用车，就是由街道办事处支持采办的。而社区居民更是以相当大的热情参与到浦阳派出所的工作当中。陈贤峰说：“我们推广群防群治，组织了社区老百姓义务巡逻队，到现在已经50多人加入，分组巡逻。在经过培训、指导、民警带队巡逻以后正式上岗。还有由党员组成的党员巡逻队。这样可以真正让民众参与到维护治安的工作中来，也让老百姓更加放心。”

    浦江县改革警务机制的做法，得到了有关部门的积极支持和配合。在社区警务工作中，最让民警苦恼的便是对于精神病患者伤害性及自残事件的防治。浦江县黄峰精神专科医院提供近20年的所辖社区的精神病人的治疗情况和病案资料，实现资源共享，主动配合浦阳派出所的便民工作，联手解决这一棘手的问题，以便及时发现精神病人发病或突发状态，减少精神病人肇事事件。黄峰院长表示，"浦江目前推行的警务机制改革是件大好事，我们医院在精神病人的治疗方面有20多年的管理治疗经验，并且住院病人档案齐全，完全能胜任此项工作，并将大力协助社区民警的工作，将近年来浦江的精神人的资料档案跟浦阳共享。让民警们了解自己管辖范围内病人基本情况。浦江县民政局、卫生局也拨出一定专款，支持黄峰精神专科医院，加强对精神病人生活上、医疗上的关心和支持，从而对民警们的日常工作有了很大的帮助。 "

    丰炳春说：“此次警务机制改革试点是从社区开始，虽说有3个月但也是刚刚起步，很多举措还在探索和实践中，这个过程中也看到了可喜的方面，推行的这段时间浦阳所的发案率有了明显下降。很多人都问我这个改革能持续多久，我们的态度很坚决，必须长期坚持下去。改革不仅要在城区的社区里推行，下一步我们要因地、因所制宜在城郊及乡下离辖区派出所路途较远或治安状况相对复杂的区域加强和完善警务室建设，并由所领导带班蹲点开展城乡警务工作切实让更多警力走进社区村屯融入人民群众，切实把基层基础、服务管理工作的触角延伸到城乡‘神经末梢’”。（陈晓明 钟爽爽 朱仁安）（完）