收入分配制度改革路线图：收入倍增≠工资翻番

　　迟福林委员：收入倍增要提低、扩中，尤其让中低收入者的收入增长更快些，到2020年中等收入者比例提高到40%以上

　　贾康委员：转移支付体现再分配“抽肥补瘦”，加大税收调节力度，健全个人收入双向申报制度

　　1.中低收入能否倍增？

　　“提低”、“扩中”要转移支付，加大结构性减税力度

　　析

　　“收入倍增，不是贫富差距扩大基础上的倍增，而是向中低收入群体倾斜下的倍增。”全国政协委员、中国改革发展研究院(海南)院长迟福林表示，尤其要盯住中低收入群体，通过“提低”“扩中”，实现中等收入群体比重的整体扩大。

　　新出台的收入分配改革方案提出，“力争中低收入者收入增长更快一些”，这是一个可喜的信号。

　　迟福林分析，目前我国中等收入人群只占23%左右，如果能每年提高2个百分点，到2020年提高至40%以上，中等收入群体规模将从3亿扩大到6亿人左右，这将奠定“橄榄型”社会基础，也意味着有更多的低收入群体会进入到中等收入的行列。

　　有人认为，收入倍增就是工资翻番，事实上居民收入不仅包括工资、奖金等货币收入，也包括教育、社会保障等方面的待遇。

　　迟福林认为，从现实情况看，中低收入者之所以当期收入、财富水平偏低，主要原因是基本公共服务没有得到有效保障，人力资本积累不足、实际税负水平比较重、财产权未得到有效保障等等。要实现收入倍增的目标，必须正视这些难题。

　　解

　　提高中低收入者的收入？“多予少取”成为共识。“多予，就是要做好转移支付。”财政部财科所所长贾康委员强调，转移支付体现的是财政取之于民时侧重“抽肥”，用之于民时侧重“补瘦”的再分配，既有对欠发达地区的扶助和支持，也有对一部分低收入和困难人群的直接扶助与支持。

　　贾康建议，应加大对中西部地区的财力支持，加大教育、就业、扶贫开发等支出；还要加强对困难群体救助和帮扶，健全城乡低保标准与物价上涨挂钩补贴制度，完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度等。

　　“少取，是要加大结构性减税力度。”迟福林建议，实施大规模的国家减税计划。一方面通过降低个人所得税税率等方式，减轻中等收入人群的税负；另一方面对中小企业减税，通过促进中小企业的发展，带动更多人就业，壮大中等收入群体。他表示，未来7年，尤其要有效控制财政收入过快增长，有效控制行政成本过快增加，使城乡居民在国民收入分配格局中的比重明显提高。

　　2. 高收入如何控得住？

　　“控高”重点是合法不合理收入，关键是打破垄断

　　析

　　收入倍增，会不会高收入群体增收更快更多？与“提低”“扩中”相对应的是“控高”。贾康认为，“控高”的调节对象有两类：一是合法合理的高收入，这方面应进一步完善税收政策予以调整。二是合法但不合理的高收入，比如垄断行业和某些国有企业高管的过高薪酬，一些地区公职人员过高的福利待遇等。

　　目前合法但不合理的收入应成为“控高”的重点。迟福林认为，这类不合理收入所带来的分配不公，已经成为全社会关注的焦点，影响着公平合理收入分配秩序的实现，影响着社会和谐，必须尽快提出务实的行动计划。

　　贾康认为，我国现阶段直接税比重仅为30%左右，其中又以企业所得税为主，个税收入占比不高，财产税占比更低，遗产和赠与税更完全付诸阙如。这种现实状况，已不适应当前经济发展、收入提升、财富积累的新阶段新特点。

　　解

　　“控高的关键是打破垄断”。迟福林表示，收入分配改革不仅仅着眼于收入本身，而要联动推进国有资本配置和垄断行业改革。以公益性为目标调整国有资本配置，将国有资本用于最急需投入的公共服务领域。这样既有利于国企改革，也可以为民企发展创造空间。

　　贾康说，收入分配制度改革方案要求：“加大税收调节力度，完善财产税，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度”，这点非常重要。

　　贾康建议，今后应完善高收入者的个税征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围；改革完善房地产税，逐步扩大房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管；扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平；将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入消费税征收范围。

　　3.财富“蛋糕”怎么切？

　　建立完善的基础数据信息，健全个人收入双向申报制度

　　析

　　收入分配改革方案提出要“推动形成公开透明的收入分配秩序”。 有人说，“合理合法的高收入，咱羡慕但不妒嫉，就是那些说不清的灰色收入，最让人生气”。

　　“实现收入分配的公平公正，必须有公开透明的制度为前提。”迟福林说。他认为，当前灰色收入在一些领域依然存在，引发的矛盾日益突出。如果不能构建起公开透明的基础制度，规范隐性收入、取缔非法收入就难以有效落实，也会影响中等收入群体的社会认同感，影响整个社会的稳定。此外，如果收入情况不摸底，财富分布不清楚，数据体系不完善，都会影响改革的方向及相应政策。

　　“公共资源公平、合理配置，才能发挥积极作用。”迟福林强调，有些人无偿或低价占有公共资源，轻易“一夜暴富”，会极大地造成社会不公。今后要建立合理的公共资源出让收益分享机制。应注重完善制度，避免这类表面合法合规，实际上不合理并加剧收入差距的现象出现。

　　解

　　做大“蛋糕”，又要切好“蛋糕”。迟福林认为，当前最紧迫的任务是尽快建立完善的基础数据信息体系。

　　首先要加快居民个人收入记录和统计，争取尽快覆盖所有的城乡居民。其次是加快建立规范的现金管理制度，健全现代支付和收入监测体系。包括落实金融账户实名制，完善机关和国有企事业单位财务报销制度等。此外，还要推进阳光政府，约束政府三公经费，同时有效约束某些地区公务员过高的福利待遇。

　　贾康认为，深化收入分配制度改革“牵一发动全身”，需要在通盘规划协调下先形成框架性的顶层规划，抓住重点、循序渐进。

　　在税收环节，贾康表示，应建立健全个人收入双向申报制度，即法人单位作为扣缴义务人和个人作为纳税义务人均作申报，探索实施全国统一的纳税人识别号制度，并考虑与居民身份证号码和社会保障号码同一。