浙江和江苏两城市通过落实最严格水资源管理制度追求绿色发展
浙江长兴电厂建成长江以南地区规模最大的中水回用工程。经济日报记者 李华林摄
“两岸花柳全依水，一楼台直到山。”竹西佳处，水墨江南，轻轻吐纳一口，只惊叹于太湖岸畔如此缭绕，令人魂牵梦萦。
浙江湖州、江苏扬州，两座依水而建、因水而兴的城市，曾几何时，却也为水伤神——随着经济快速发展，水污染步步紧逼：太湖蓝藻暴发、城区主要河道水质沦为劣V类、农村水塘散发恶臭……
发展的烦恼倒逼千年水乡反思，究竟问题出在哪里？又该以怎样的和决心化解危机？
自2012年国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》以来，湖州、扬州对水资源管理再度加码，或出台新政，或组合整治。如今，水乡复清，诗画盈城。
湖山胜境，轻舟画舫，街巷弄堂之间，流水缓缓淌过，千百年来，南太湖的浪花温柔地拍打着湖州的土地。
“水乡地区严格管理水资源是个难题。”湖州市副秘书长李世华说，“节水、护水意识的培养、强化，还需要制度作保障”。2012年，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了“红线”“四项制度”，将水资源开发利用、节约和的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。
“国家对省有考核制度，省对市有考核制度，市对县也有考核制度，湖州长兴县建立了分工负责的考核机制，把最严制度层层落实，形成一套完整的考核体系。”浙江省水资源与水保处副处长王云南说，将水资源管理成效与地方考核挂钩，是激励地方积极管理水资源的重要举措。
“湖州不缺水，但缺好水。”李世华告诉记者，湖州虽是江南鱼米之乡，水资源量总体丰富，但人均水资源并不多，且面临水源污染、水质下降的问题。“以前村里的河水又黑又臭，实在脏，现在干净多了，大家都愿意在河里洗菜。”居住在湖州横山桥村的52岁村民钱利娥说。
2015年5月，横山桥村铺设管网14万余米，接入农户401家，连通污水处理厂，彻底解决了生活污水乱排乱放问题。
除了对农村综合整治，工业用水也有严格定额编制管理，李世华介绍，湖州建立了分行业水耗综合评价体系，实行高污染、高耗水企业差别化污水处理费制度。“节水型社会建设，既依赖于的主导约束，也要引入市场机制。”王云南说，市场的调节作用，可充分调动企业的积极性，参与节水减排、水治理。
长兴县华盛高级中学通过与深圳大能节水科技有限公司合作，对全校的供水管网、节水器具、计量设施进行更新，以契约形式约定节能目标、利润分享，项目实施以来，学校实现年节水量9万吨，节约水费16万元。
北通淮河、南接长江，水系发达的古城扬州，近年来也没有逃脱工业化带来的影响：排污量大幅度增加，畅通的水流被阻断，水质不断恶化……
“老百姓意见最大的是8条河，又黑又臭，一到高温时节，气味难闻。”扬州市水资源管理处处长吕为龙说，“河道治理是一个系统工程，清水的前提是活水，要保持水体的流动，流水才能不腐”。
水怎么活起来？吕为龙告诉《经济日报》记者，总体思是：引大运河活水水源，盘活城区水系，流经城区主要河道水系，再由瓜州闸和泗源沟闸排入长江。
给水脉“通经活络”并非易事，为此扬州决心用3年时间，投入100亿元，开展城市“清水活水”综合整治，定期清淤，节污控污，沟通水系，生态修复。截至2015年10月，大运河以西主城区90平方公里范围内，全长140公里的35条河流实现活水全覆盖，使百万人口告别河道黑臭。
位于扬州蜀冈高地之上，占地面积110亩、长7公里的唐子城护城河，沉睡了千年之后，2015年5月，终于再次奔流不息。“以前这里根本看不到水面，”瘦西湖风景区50岁的当地居民裘文峰告诉记者，“附近的人在这养鱼、种芹菜、私搭乱建，生活污水全部下河，时间长了，河道就被堵塞，分割成一块块方格，很差”。
2013年，扬州投资近5亿元，开始对唐子城护城河进行全面整治，拆违、清淤、绿化。如今，疏浚后的护城河，上承京杭大运河，下通唐子城水系，小桥流水风光旖旎，成为附近居民垂钓散心的好去处。
活水实现治标，还需要控污来治本。“‘污染在水里，根子在岸上’，淤水变活水只是第一步，活水变清水是老百姓最迫切的需求。”扬州市副秘书长许林灿说，为保障整治后河道清水畅流，市环保局对河堤两岸排污口进行了接管排污导流，实施雨污分流，“目前8条河道中已经对5条河道的入河排污口标牌，一个排污口对应一个编号，方便全社会监管，环保局也会定期组织人员去河道监察，不允许任何污水入河”。
在湖州浙能长兴发电有限公司厂区，一处占地约半个足球场大小、三层楼高的污水处理设施楼，并不显眼，却有着惊人的吐纳能力。“这是长江以南地区规模最大的中水回用工程。”公司副总经理袁伟中说，每天约有3至4万吨城市污水被输送至电厂内深度处理，替代原来从陆汇港取的自然水，作为电厂循环冷却水和工业杂用水水源，实现市政污水循环利用，“在过去的6年，中水处理总量超过5800万吨，相当于节约了5个西湖的蓄水量”。
“很多人认为湖州的水资源丰富，用水可以粗放一些，管理可以宽松一点。”王云南说，“其实节水就是减排，企业生产用水量降低，就意味着污水排放减少，污水处理成本也随之降低，对于社会发展和改善有重要意义”。
近年来，湖州借助最严格水资源管理制度实行的契机，加快经济转型升级的探索，淘汰了一批高耗水、低产出的小散企业，优化产业结构，一批低耗水、高产出的新企业落地生根。
湖州市水利局副局长龚丁告诉记者，目前，湖州全市的喷水织机、火电等行业，全部应用了中水回用技术，实现污水零排放。长兴县更对蓄电池行业进行集中整治，企业数量由原来的225家锐减到15家，并全部集中入园，而产值则由原来的17亿元升至280亿元。
王云南说，最严格水资源管理的核心是正确处理水与发展的关系，水美了，城市更有灵气，发展质量和速度才能同步提升。2013年，湖州市旅游总收入近400亿元，旅游业增加值达到105亿元、占全市生产总值的6%。生态的改善，促进了旅游、餐饮等产业的快速发展。毗邻太湖的图影湿地，经清淤、治污等综合治理后，碧波荡漾，芦苇摇曳，白鹭戏水，仅2015年上半年就接待游客约8.2万人次。
“水是最重要的资源。”龚丁说，“以前的发展模式只看重数量，现在考核指挥棒有了调整，倒逼的压力趋紧，大家把生态作为发展的出发点，以水定产，绿色发展，实现了生态效益和经济效益双丰收”。（经济日报记者 张 雪 李华林）
