昔阳化工事故频发谁为违规项目撑起“保护伞”？
昔阳化工事故频发谁为违规项目撑起“保护伞”？
本报记者赵永强报道
2016年11月22日，一则“阳煤集团昔阳氯碱化工有限责任公司厂房疑似失火”的消息迅速传播。消息称，当天9点40分左右，位于山西省昔阳县赵壁乡黄岩底村的阳煤集团昔阳化工有限责任公司（以下简称为“昔阳化工”）厂房附近浓烟滚滚，火舌狂蹿，疑似发生失火事故。
2016年12月18日，距离昔阳化工最近的黄岩村村民老张向《中国产经新闻》记者证实了该消息。据老张介绍，事发当天昔阳化工厂房内黑烟直冒、火光冲天，并伴随着两声巨响。昔阳化工生产技术部经理刘勇也向记者确认了这一事实，称此次爆炸发生在公司PVC车间，系员工操作不当造成。
一位曾在昔阳化工工作半年多现已离职的员工表示，此次爆炸并非偶然，公司管理混乱，且对负责安装管线、拧紧螺丝阀门及打氯气进入液压装置等关键性岗位的临时工人，昔阳化工从不系统培训，“一到公司就上班，不做任何培训，也没有人教你该怎样给装置打压。”
老张称，自昔阳化工2016年5月底投产以来，至少发生过4次氯气泄漏。刘勇对此并不否认，“前两天也漏了，花了一个礼拜进行处理”。
记者调查发现，昔阳化工不仅安全隐患重重，而且还存在环评、国土等手续未批先建诸多问题。
化工泄漏事故频频
环保监管力不从心
据了解，昔阳化工原名“阳煤集团昔阳氯碱化工有限责任公司”，由阳煤集团所属太化氯碱及阳煤氯碱现有主要氯碱设备异地搬迁而来，项目规划为40万吨/年烧碱、40万吨/年PVC（包括各种特种树脂）等，旨在打造全国最大的PVC特种树脂生产基地。
既然昔阳化工试生产已达半年，为何仍会多次发生氯气泄漏？刘勇称，按照国家有关规定，化工企业在设备安装调试阶段，可以试生产6月至12个月，刚开始也允许有部分不达标气体排放，昔阳化工目前正在调试，“偶尔地下管网漏了”，公司会“尽量围住”。
刘勇告诉记者，生产烧碱、PVC等产品需氯气、氯化氢、氯乙烯、硫酸等原料，若发生泄漏容易造成人员急性中毒。老张说，昔阳化工自投产以来，已发生多次废水、废弃物泄漏事故，这些废水一旦排向河里，小鱼会很快死亡，若摩托车过水不清洗，次日轮胎就会被腐蚀。
对于老张的说法，刘勇并不认同，称氯气呈黄绿色，系有毒气体，但腐蚀性并不强。工业生产过程中产生的废水，昔阳化工已进行了循环处理利用，前段时间因厂区路面下沉，才导致地下管道破裂，泄漏了废水。目前，公司已在易发生气体泄漏的车间安装了300多个检测仪，进行随时监测。
对于昔阳化工频频出现泄漏事故，昔阳县环保局局长翟素明也无奈地告诉记者，昔阳化工甚至一度以其为山西省国资委下属企业，拒绝配合环保部门不定期巡查。最后，几经磨合、沟通，昔阳县环保局才得以进厂监督和巡查。自他2016年3月上任以来，已多次接到群众有关昔阳化工存在氯气泄漏问题的投诉，已将其列为了重点监测企业，“上个礼拜（12月中旬），一接到村书记、县人大代表的投诉，我们立即就派人前往现场检查”。
翟素明表示，截至目前，昔阳县环保局已对昔阳化工处罚了3次。该局提供的行政处罚决定书显示：
2015年3月23日，昔阳化工新建的40万吨/年烧碱、40万吨/年聚氯乙烯搬迁改造项目环评报告未经批复，土建工程已进行，单元开工率达80%，被罚款10万元。
2016年7月18日，昔阳化工聚氯乙烯生产线因废水泄漏经雨水管道外排河道，被罚款5万元。
2016年10月13日，昔阳化工水污染防治设施未经验收私自投入试生产导致事故池大量积水，被罚款10万元。
翟素明告诉记者，尽管对昔阳化工的违法违规行为进行了多次处罚，但由于昔阳县环保局没有气体环保监测设施，很难对其气体泄漏问题进行有效监管。先前有群众反映问题后，该局曾向晋中市环保局申请在线气体泄漏监测装置对昔阳化工进行了检测，但“那一周显示排放达标”。
环评未批先建
土地少批多占
昔阳化工项目仓促上马，不仅环评未通过，而且土地使用也涉嫌未批先建。昔阳县国土局土地利用股股长李雪梅查阅档案后告诉记者，昔阳化工分别于2013年12月27日、2014年9月1日、2015年11月4日，取得黄岩底村和黄岩村土地89.51亩、47.33亩、29.02亩，合计165.86亩。另有504.68亩土地，2016年11月22日才刚刚对外挂牌出让。
刘勇也证实了该说法。他称，昔阳化工已占地将近1500亩。其中，170亩土地已取得了合法手续，另有500多亩土地政府已挂牌出让，但尚未取得。已占土地中，涉及原黄岩底村村庄100多亩土地，原两个砖厂和指挥部共计300多亩，新征地1000亩。
自2009年6月国家确立确保18亿亩耕地红线以来，国务院、国土部多次印发通知要求加强用地管控，严守耕地红线。依照我国《土地管理法》等规定，征收超过70公顷（1050亩）以上的土地，需由国务院批准。昔阳化工占地近1500亩是否报国务院备案呢？
公开资料显示，2013年8月28日，山西省经信委印发《晋经信投资字（2013）451号》文件同意就有关部门申报的《关于阳煤集团昔阳氯碱化工有限责任公司40万吨烧碱40万吨聚氯乙烯项目备案的请示》并进行备案。
项目建设地址为昔阳县赵壁乡黄岩底村，需新征土地1000亩，分两期建设，建成投产后，年可实现税收31664万元。文件同时要求项目备案后，按规定办理土地、节能、环保、取水、消防、安全、职业卫生、招标等相关手续，特别强调要“手续完善后方可开工建设”。
该文件随后抄送山西省发改委、国土厅、环保厅、安监局、化工行办等部门。但记者前往昔阳县发改局、经信委了解昔阳化工立项相关情况时，两部门均以其不在当地备案为由，拒绝说明。
记者从昔阳县环保局获得的编制于2015年6月的上述项目《环境影响报告书》（注：报审稿）显示，其占地1402.79亩，昔阳县政府对黄岩底村291户669人实施了整村搬迁。
项目备案时，山西省经信委明确要求手续齐全后方可开工建设。但昔阳化工为何在2015年6月提交环评报告前的2013年11月已开工建设？刘勇称，昔阳化工系在建设之初得到了山西省国资委等部门的大力支持，但当地政府一直缺乏土地指标等，只能先建再补手续。
占地超过70公顷的“大项目”，从开工建设到项目投产已过去3年，为何至今尚未通过环境评估？土地审批手续不完备的情况下何以违规上马？记者随后通过昔阳县新闻中心联系该县负责该项目建设的副县长想进一步了解相关情况，但对方拒绝了采访。
老张告诉记者，当地政府为了追求政绩和GDP，不惜以牺牲当地环境为代价，这样尽管给当地带来了就业岗位和高税收，但他非常担心此项目所存在的安全隐患。因此，他呼吁政府领导及相关部门依法行政，尽早清除隐患，还一方百姓平安。
