央企境外资产管理任重道远

　　随着中央企业在“走出去”成为主力军，其境外资产管理与审计问题也日益受到关注。随着中央企业在“走出去”成为主力军，其境外资产管理与审计问题也日益受到关注。

　　国资委党委、主任张毅日前公开表示，中央企业按照、国务院决策部署，主动适应经济全球化新形势，积极参与国际竞争和全球资源配置，国际化经营取得明显成效。全球市场布局加快，境外经济实力不断增强。截至2014年底，共有107家中央企业在境外设立了8515家分支机构，分布在全球150多个国家和地区。“十二五”以来，中央企业境外资产总额从2.7万亿元增加到4.9万亿元，年均增长16.4%；营业收入从2.9万亿元增加到4.6万亿元，年均增长12.2%。中央企业境外投资额约占我国非金融类对外直接投资的70%，对外承包工程营业额约占我国对外承包工程营业总额的60%。中央企业在走出去中已经成为名副其实的国家队和主力军。

　　而就在3个月前的全国期间，全国政协委员、国家审计署原副审计长董大胜接受采访时透露，因为审计力量不足，我国目前没有实现对国有企业审计监督的全覆盖。审计署对中央部委所属的94家企业以及很大部分央企的境外资产，基本上从未进行过审计。

　　一面是节节攀升的海外财富，另一面却是缺乏监管的境外资产，如何进行审计监督成为重要课题。

　　“实际上对于境外的收入、资产、并购是很难统计和控制的，国有资产在境外有很多都属于长期投资，或者非盈利投资，这一部分的投资并不是为了经济目的，而且长期来看都是亏损的，属于资产流失，因此很难衡量。”中国企业联合会副研究员冯立果博士对《中国产经新闻》记者说道。

　　冯立果表示，从审计来讲，目前中国基本上还是通过国内口径来做，通过国内的母公司对其海外的子公司或合资公司来进行财务型管控。但是由于一些投资属于非盈利性目的，还有一些海外投资是通过并购或者金融交易来进行，很容易受到金融市场波动的影响，因此在审计上非常具有难度。

　　但是记者注意到，今年的3月17日，中国国务院国资委网站发布招标公告，国有重点大型企业监事会将通过采购第三方服务方式检查央企境外“家底”。此次将检查的境外资产包括4个集中重点检查项目和3个境外国有资产检查项目。业内专家普遍认为，引入第三方服务方式检查有助于提升透明度，同时，此举也对反腐产生积极影响。

　　对于借用外部力量来进行审计、参与监管，冯立果认为，境外资产的审计难度很大，目前还处于监管的空白。第三方服务机构可以进行辅助，但却很难在根本上解决问题。

　　不过，重塑国有资产监督体系已经提上日程。6月5日，中央全面深化领导小组召开第十三次会议。这次会议指出，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

　　分析指出，这意味着，对国有资产的监督将不留死角，大量海外资产脱离审计的情况也将被纳督范围。监督的有效性同时也将增强，厉行问责与追责。

　　然而在冯立果看来，目前境外资产管理还存在很多问题。首先，央企在海外布局投资的目的不够明确、动机不够清晰。央企在海外投资到底是为了扩展市场，利用海外低成本的原材料和劳动力，还是为了其他原因而走出去，这一点一定要明确。而且在市场调查、人力资源的储备、竞争策略的选择、地缘都不太了解的情况下，走出去也比较冒失。

　　其次，投资应该是一种市场行为，哪里有利可图就去哪里。但是现在中国的央企大多是在亚、非、拉美等不发达经济体进行投资，这些地区存在动荡、投资不理想等问题，风险比较高。

　　再次，在定位上还是把自己作为一个中国企业，而不是跨国企业。在心态上还是更看重中国市场，而没有把全球市场综合地考虑进来。

　　最后，由于央企在国内主要是依靠与的关系来运行，相对来说受到的市场竞争和冲击比较少，这就造成央企在境外投资过程中更多地也是层线。但是很多欠发达国家的政局动荡、执政党经常变更，而央企又没有与当地的工会及环保组织等利益相关体搞好关系，这就会造成很多不必要的损失。同时这也说明很多央企的外交能力和外交存在问题。

　　冯立果认为，防止国企境外资产流失的根源还是在于国企对于自身的定位。从长期来看，一定要通过加强国资、国企的，使央企逐渐成为一种追求利益的企业组织，进入市场去参与竞争，锻炼的能力。现在的事明，公益和社会责任都是盈利能力弱的借口，企业一定要明确投资是一种经济行为、一种市场行为。

　　另外，冯立果特别提醒到，在海外投资的时候，一定要注意规避风险。在政局动荡的地方，要把自身作为一个本地公司来运行，注意处理好与当地非组织以及非执政党等利益相关体的关系，包括在野党及在野党的、工会组织、组织、动物组织、组织、劳工权益组织、当地的社区居民等，使中国企业在这方面避免因此而吃亏。