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  • 2017-08-23
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  目前,我国已连续15年成为全球反倾销调查的重点,涉案损失每年高达300亿~400亿美元;我国出口欧盟、美国、日本的产品屡屡成为召回/通报目标。

  自1995年以来,我国已连续15年成为全球反倾销措施的最大者。尤其近年来,国外对华反倾销调查激增,对我国出口产品造成的损失也不断增加。2006年,我国贸易救济调查涉案金额仅为21亿美元;2007年激增至46亿美元,增加了1倍;2008年继续增至62亿美元;2009年前三个季度,涉案金额已达102亿美元。

  2009年,我国产品依然是反倾销调查的重点。据中国贸易救济信息网统计,共有21个国家(地区)对华启动119起贸易救济调查,同比增加11起。其中,反倾销76起,反补贴13起,涉华保障措施23起,特别保障措施7起。在18个对华启动反倾销调查的国家(地区)中,阿根廷对华启动的反倾销调查占同期阿全球反倾销调查总数的比重高达95%,美国为60%,为50%,南非为50%,印度为32.3%,欧盟为42.9%,巴基斯坦为11.5%。

  双反调查使我国出口产品遭受双重打击,80%以上的双反案由美国启动。近年来,双反调查成为个别国家对华调查的又一主要形式,2009年,在国外对华启动13起的反补贴调查中,有12起伴随反倾销调查,1起(印度对华亚硝酸钠)未与反倾销调查同时启动。在12起双反调查中,10起都是由美国启动的,占比83.3%。

  涉华保障措施和特保调查激增,印度是主要发起者。2009年,国外涉华保障措施和特别保障措施案件总数占同期贸易救济调查案件总数的比重为25.2%,比2008年同期的15.7%上升了9.5个百分点。

  值得关注的是,特保调查由于立案门槛低、调查程序简便、措施快捷,近年来被个别国家(尤其是印度)所广泛使用。2009年,在国外对华7起特保调查中,5起是由印度启动,占比高达71.4%;在国外23起涉华保障措施中,印度启动9起,占比39.1%。

  冶金、化工和纺织是调查重点,产品范围由传统产品向附加值较高的产品扩展。2009年,国外对华发起的119起贸易救济调查涉及纺织、轻工、冶金、机械、化工等12个行业。其中,涉及化工的案件数居首位,为23起,占比19.3%;冶金和纺织次之,均为19起,占比各为16%;位居第三位的是机械,为15起,占比12.6%。涉及上述4个行业的案件数占比达到63.9%。从涉案产品来看,2009年,国外对华反倾销调查的重点不仅是传统产品,例如鞋类产品、织物,而且部分附加值较高的机电产品和冶金产品开始成为调查重点,例如SDH光传输设备、货物扫描系统、各种板材、管材等。

  2.中国产品成为美欧日召回/通报的主要对象,儿童产品、食品、饮料和农产品是美国召回/进口的重点对象。2006~2009年,美国消费品安全委员会(CPSC)布召回通报1570起,其中对华905起,占比57.6%。我国产品业已成为美国对华召回通报的重点。2006年,美国对华召回通报占当年总召回通报的比重为49.7%;2007年达到65.9%;2008年为56.4%;2009年为56.7%。在对华召回通报中,儿童产品是重点,共286起,占对华召回通报总数的31.6%。

  2006~2009年,美国食品和药品管理局(FDA)品进口63988批次,其中涉及中国产品7312批次,占比11.4%。尤其是近年来,美国对华召回大量增加。

  2006年,美国中国产品占当年美国产品总数的10%;2007年为12.5%,2008年为10.3%;2009年为13.2%。在被的中国产品中,食品、饮料和农产品最多,共3014批次,占中国被进口产品总数的41.2%。

  欧盟对华通报产品数呈稳步上升态势。2006~2009年,欧盟RAPEX系统共对欧盟市场上存在严重的消费品发布5502项通报,其中涉华2964(不包括对地区和地区的通报,以下同),占比达5..9%,玩具、电器、服饰产品和照明设备成为欧盟对华通报重点。近年来,欧盟对华通及其在欧盟RAPEX通报中的比例呈逐年上升的趋势。2006年为436项,占比47.8%;2007年683项,占比51.2%;2008年862项,54.8%。2009年,欧盟RAPEX系统对华通报为982项,占比为58.3%。

  2006~2009年,欧盟RASFF系统布11798项通报,其中针对中国的1355项(包括预警通报238项,信息通报662项,进口通报455项,但不包括对地区和地区的通报),坚果以及与食品直接接触的产品是中国输欧食品被通报的重点。2006年,中国输欧产品被通报265项,占当年通报总数的9.1%;2007年为331项,占比11.3%;2008年为466项,占比16.7%;2009年为291项,占比为9.2%。

  农副产品成为日本食品通报的主要对象。2006~2009年,日本共启动4922起通报,其中涉华的1555起,所占比例高达31.6%。日本厚生劳动省于2006年6月开始实行新的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》(简称“肯定列表”制度),对进口食品中残留农药的标准更加严格。因此,2006年我国被日本的食品批次大量增加,达到近4年的高峰,共计476批次。随着我国食品出口企业对于“肯定列表”制度相关标准细则的掌握,2007年我国被食品出现了6.5%的下降,为445批次。2008年,受金融危机影响,加上“饺子事件”以及“三鹿奶粉”事件的影响,使得我国出口至日本的食品数量出现了较大幅度下降,被食品也降至256批次的低点,同比下降了42.8%。2009年,我国被扣食品同比增长达46.9%,达到376批次。

  2006~2009年,我国经加工的蔬菜、水果、谷物等农产加工食品是日本的主导产品,共计380批次,所占比重为24.4%。成分规格不合格是我国产品被的主要违反内容,共计799批次,所占比重为51.4%。

  3.美国近年来对华337调查呈上升趋势,主要针对我国中高端电子信息产品。

  1972年4月4日~2009年12月31日,美国共启动699起337调查,其中涉华105起,所占比重为15%。近年来,美国对华337调查数呈上升趋势。其中,2006年,美国涉华337调查为13起,占当年337调查总数(33起)的比重为39.4%;2007年,这一比重升至50%;2008年为31.7%;2009年为48.4%。在美国涉华337调查中,电子产品是主导产品,为43起,占涉华总案件数的41%。

  4.中国近年来涉及世贸组织争端的案件数上升,争端涉猎中国的产业、贸易、投资政策。

  1995~2009年,世贸组织共启动402起世贸组织争端案件,其中,中国作为方的案件6起,作为被诉方的案件17起。自2004年以来,国外开始对我国运用世贸组织争端机制,争端内容涉及集成电、汽车、原材料等领域的产业政策以及金融、关税政策。

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