经济参考报：2018年国企国资将打造升级版

　　国有企业是国民经济的重要基础，也是的根本保障。国企是经济体制的中心环节，能否成功关系国家命运，关系整个经济体制成败。

　　十八届三中全会以来，新一轮国企拉开大幕，2017年是供给侧结构性深化之年，也是国企国资落地见效之年。十九大报告和中央经济工作会议对国有资产、国有资本、国有企业及其提出了新任务，可以预见2018年国企将迈入高质量发展的新阶段，迎来全面施工期。本报从今日起推出“国企迎破竹之势”系列报道，以飨读者。

　　2018年国企国资将迎来完善升级版。《经济参考报》记者从相关部门了解到，十九大报告和中央经济工作会议都明确要求，从做强做优做大“国有企业”变为做强做优做大“国有资本”，预计以授权经营体制为主的国资，将成为新一轮的“牛鼻子”，国资监管和责任清单出台后，放权、授权范围将进一步细化和扩大。同时，相关监管机构也在酝酿国资投资、运营公司试点方案等一系列政策，相关公司的组建势必加快，综合性将深化。

　　近几个月来，一直处于的等待状态。2017年8月28日，他所在的神华集团与国电集团宣布重组，三个月后国家能源集团正式挂牌。“目前还不知道影响有多大，就看后期具体怎么改了。”

　　这种带来的明显冲击并不是个例。随着前两年“1+N”政策框架的形成和十项试点的推开，2017年国企国资进入施工期，迎来落地见效之年。2017年前11个月，国有企业营业总收入467397.6亿元，同比增长14.5%，利润总额26008.1亿元，同比增长23.5%。中央企业实现营收23.6万亿元人民币，同比增长14.3%，利润总额13253.3亿元，增长17.2%，增速创近5年同期最好水平。

　　国务院国资委提供的一系列数字显示，截至2017年12月19日，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。87家中央企业建立了董事会；已在重点领域确定3批50家混改试点企业，中央企业中已开展混改企业户数占比达68.9%。成功实施3组7家企业重组，监管央企户数由2003年的196家调整至98家；中央企业集团层面和31家省级国资委出资企业功能界定与分类工作已经完成。

　　并不止于此。十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。日前召开的中央经济工作会议进一步强调，要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，国有资本授权经营体制。

　　“做强做优做大的着力点从企业变为资本，以国有资本授权经营体制为重要内容的国资被摆在突出。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，长期以来，国企受国资拖累，主管部门成为主体，企业则成了执行主体，企业经常不能决定自己的命运。2018年以国资为主，是找准了症结，牵住了国企的“牛鼻子”。

　　由管实物形态的国有企业向价值形态的国有资本转变，首先是推进国有资产监管机构职能转变，关键是经营权的“放”“让”“授”。2017年4月，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，强化了3项管资本职能，精简43项监管事项。其中，授权8项，涵盖了经理层选聘、业绩考核、薪酬管理以及职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。

　　国资委主任肖亚庆在《深化国有企业》一文中强调，国有资本授权经营体制，加快推进经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资本所有权和经营权边界，建立监管清单和责任清单。创新监管方式和手段，改变行政化监管方式，改进考核体系和办法，落实保值增值责任，提高监管的及时性、针对性、有效性。

　　李锦认为，2017年央企公司制后，国家以股东的形式参与，国有企业不再是行政性企业，为“管资本为主”的监管径铺平了道，预计2018年国资委将进一步放权、授权，使所有权与经营权进一步分开。国务院国资委研究中心研究员胡迟也表示，出台国资监管和责任清单后，监管将更细化，会有很多新的内容。

　　而国资授权经营体制，着力点还在于国有资本投资、运营公司。2014年起，国务院国资委先后选择了国投、中粮等8家央企开展国有资本投资公司试点，并选择诚通、国新2家央企开展国有资本运营公司试点。37家省级国资委中，有21家改组组建了52户国有资本投资、运营公司。

　　李锦表示，2018年国有资本授权经营体制的势必加快，国有资产管理体制就是建立三层框架，把授给投资公司、经营公司与实体公司，相关公司的组建将扩围。胡迟也判断，作为国有资本市场化运作的专业平台，国有资本投资、运营公司的改组组建的步伐势必加快推进，运营模式也会在国企国资发展中进一步得到明确。（王璐）