省政协委员关注社会养老问题 大力发展养老地产可否？

　　 每个人都会老。我省是全国最先进入人口老龄化社会的省份之一。近年来，随着人口老龄化进程的持续加快，养老负担的不断加重，早已成为一个日益严峻的民生问题。

　　  昨天，省政协十一届一次会议提案组，收到七条有关养老的建议。明天我们怎么养老？怎样幸福养老？养老问题，既是社会的热点，也是省政协十一届一次会议期间，很多省政协委员关注的焦点。

　　  现状

　　  浙江人口老龄化进入快车道

　　  省政协委员袁小强，就提出了“关于促进我省养老服务事业发展和健全养老体系”的建议。

　　  他收集了一组数据：截至2010年末，全省60岁及以上老年人口789.03万人，占总人口的16.6 %；80岁及以上的高龄老人121.09万人，占老年人口总数的15.35%。

　　  预计到2015年，60岁以上老年人口将达到991万人，占全省户籍人口的20%以上，年均增长4.5%；80岁以上高龄老人将达到157万，年均增长5.3%。

　　  袁小强认为，小型化、空巢化，减弱了传统的家庭养老功能。随着生育水平下降，生活节奏加快以及“421”、“空巢”家庭增多，家庭养老负担加剧，如果仅仅依靠家庭的力量，将难以满足社会养老需求。

　　  原因

　　  财政投入不足制约养老发展

　　  在袁小强看来，财政投入不足，税收优惠范围较窄，是制约养老服务事业发展和完善的原因之一。

　　  现在，养老服务资金主要来源于各级政府的财政支持，但购买服务量少，补贴低，优惠政策难以落实到位。比如，政府为每张床位补贴2000至5000元，但申请程序复杂，限制条件多，这使大量因资金紧张而租赁经营的养老机构无缘获益。

　　  养老用地成本高，前期规划不足，也制约了养老服务事业。而且，民办养老机构投资巨大、周期长、回报慢，难以盈利。现在多数服务中心和机构，缺乏必要的医疗设备和医护人员，医疗力量介入不够。

　　  另外，专业服务人才稀缺，护理从业队伍薄弱，一个护理员照顾8位甚至10位以上老人的情况十分常见。缺乏社会监督，也不利于养老服务质量的提升。

　　  建议

　　  加大对养老事业的财政补贴

　　  针对浙江养老服务事业发展现状及其原因分析，袁小强提出了五方面建议：

　　  第一，加大对养老事业的财政补贴力度，建立系统完善的财政补贴制度。比如对养老机构提供贴息贷款等。

　　  第二，进一步完善税收优惠政策，增强对营利性民办养老机构的政策倾斜力度。比如对营利性民办养老机构可免征房产税等。

　　  第三，将养老用地纳入城乡发展规划，切实转变养老用地难的问题。杭州在前年率先推出了《养老设施布点规划》，其中规定指出：新建住宅小区按每百户20平方米，且每处不少于100平方米的原则配建社区居家养老设施，有效扩大养老基础设施的覆盖面，优化养老用地配置。

　　  第四，支持养老服务和医疗卫生服务相互结合。

　　  第五，加强养老服务工作队伍建设，提升从业人员专业服务技能。

　　  第六，建立全社会多层次的养老服务监督机制。

　　  要大力发展“养老地产”

　　  省政协委员蔡挺也提出了关于“大力发展养老地产”的建议。他提到了一个蛮新鲜的词：养老地产。

　　  养老地产，复合了房地产开发、商业地产运营、养老服务和金融创新等属性。它以养老住宅为基础，附加文体中心、护理院、医院和超市等商业配套设施，同时集居住、餐饮、娱乐、养生、保健、就医等概念于一体，依靠住宅销售、出租和相关物业经营权和收益权的金融化运作，以及商业配套服务或养老专业化服务的增值效应，实现自身盈利和长远发展。

　　  蔡挺认为，养老地产是中国实现居家养老、社区养老与机构养老相结合等社会化养老的有效载体和实现形式，正在引导和推动着养老产业的发展。

　　  推进养老产业政策的制定

　　  蔡挺就关于养老地产发展策略建议：首先，要切实推进养老产业政策的制定与落实。加强养老地产法规政策系统化、规范化和专门化工作。将养老产业推进纳入地方政府考核指标，减少地方政府因追求业绩而贯彻国家养老政策不力现象。

　　  其次，养老地产投资回报率总体低于住宅地产和商业地产的回报率，因此建议政府、银行机构应对养老社区的建设给予一定政策支持和利率优惠，并应鼓励实行反向住房抵押贷款和房地产投资信托基金，支持养老社区建设。

　　  最后，土地政策困境也制约养老地产的发展。养老地产项目多选址在离市区较远、环境较好的地方，且占地面积较大。要推进养老地产发展，政策优惠必不可少。除金融优惠政策外，还应结合养老地产的特点，出台相关土地供应政策及规范措施。