国土资源部谈“地王”与“空城”并存：管制手段乏力

　　经济“平行”甚至“下行”，何以地产“上行”；一线城市“地王”与三四线城市所谓“空城”何以并存？就这些问题，国土资源部法律中心主任孙英辉接受了专访。

　　房地产市场拉动经济增长

　　作用未明显改变

　　记者：怎么判断上半年全国土地市场走势？

　　孙英辉：2013年上半年，我国经济运行总体平稳，经济增速放缓但主要增长指标保持在合理区间。相应的，土地市场呈现供应增速放缓和结构调整加速态势。初步计算，上半年地产市场对于GDP的贡献率在10%左右，拉动GDP增长近2个百分点，对稳定经济增长发挥了积极作用。

　　土地市场总体上是“绿灯”，地产景气变为“红灯”，既包含了宏观经济企稳并适当回升的可能性，也隐藏着房地产市场强力反弹的严峻挑战。

　　记者：地产景气指数为什么会率先进入“红灯区”？

　　孙英辉：从成分指标看，消除价格因素后新增信贷规模、商品房销售面积、地产股价指数等3项指标环比分别下滑21.8%、8.7%和8%，但房地产业投资总额则环比上升91.4%，同比增长23.8%，直接拉高了地产景气指数。

　　在大部分宏观经济数据出现回落情况下，房地产增速进一步加快，也说明现阶段房地产市场发展仍然是推动土地市场的内生动力，拉动经济增长的作用未明显改变。

　　地产开发商从二、三线城市

　　向一线城市“回归”

　　记者：怎么看异常交易频发，高溢价与退地现象并存？

　　孙英辉：用媒体语言，所谓“空城”“鬼城”与“天价地”“地王”并存，抛开具体案例个别性差异不论，从市场预警来看，最明显的就是上半年地产开发商开始从二、三线城市向一线城市“回归”。

　　上半年，重点房地产企业拿地呈量价齐升态势，布局持续快速向一线城市转移。在市场景气不断回升的背景下，重点房企住房销售回款迅速增加，“一线供给不足和三四线供应过量”的市场分化异常特征更加明显。

　　记者：受行政打压资本“回潮”了？

　　孙英辉：二季度市场规模、供应结构、利用集约和地产景气等分指数均大幅上扬，土地市场需求呈进一步扩大态势；地产景气分指数环比上升29.5%，同比上升11.4%，显示出在房地产调控政策持续作用下，以行政手段为主的调控政策效应不断消减，市场反弹压力逐渐增大。异常交易频发，高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。大家都跑，就是“空城”；大家都追，就有“地王”。

　　重构新型城镇化下

　　土地调控体系

　　记者：CLI中地指数推出时正值全球金融危机，当时您就提出行政划拨增多有负面因素，现在怎么看？

　　孙英辉：从CLI出让价格指数看，经过2009年以来的快速上涨后开始波动趋稳，但这是以行政手段为主调控的结果，市场机制作用尚不充分。土地行政配置，不利于提高效率、产业升级。要逐步发挥市场机制作用，宏观上稳总量保发展，中观上调结构转方式，微观上推改革促集约，逐步建立与“经济增速放缓、结构调整加速”新的经济发展模式相适应的土地调控政策体系。

　　地方政府“天价卖地”

　　又“低价出让”

　　记者：地方既“天价卖地”又“低价出让”您怎么看？

　　孙英辉：现行财税体制下，中央和地方“财权”和“事权”不尽匹配，地方缺乏建设性财政资金，要实现工业化和城镇化加速发展，一方面依靠经营性用地出让取得的资金输血；另一方面以低地价出让、短期税收返还等形式供应工业用地，吸引外来投资，增加就业和税收。