明年保障房建设加速 不提“调控房价”

　　日前闭幕的中央经济工作会议提出了明年经济工作的六大任务，其中各界关注的住房问题被放在第五大任务“着力做好保障和改善民生工作”之中。会议强调，要努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。专家认为，这一表述并未明确提及“调控房价”，而是更多从增加保障房与住宅用地供给着手，体现出中央对于房价问题思路的转变。

　　与此同时，中国指数研究院的研究报告对2014年的楼市充满畅想，这似乎预示着，在即将到来的新一年里，一线城市楼市仍将很火。

　　提法变化

　　近年首次未谈“调控房价”

　　房价始终是老百姓最关心的经济问题之一。

　　12月18日，国家统计局公布的2013年11月的统计数据显示，70个大中城市新建商品住宅(不含保障性住房)11月价格，环比、同比下降的城市仅有温州1个，大多数城市房价仍然处于上涨状态。

　　尽管房价上涨的状况没有太大改变，但有关于楼市调控的定调却悄然发生了转变。梳理近年来中央经济工作会议内容发现，自2008年开始，中央经济工作会议均涉及商品房内容，其中2011年中央经济工作会议提出“坚持调控不动摇，促使房价合理回归”，2012年提出“继续坚持房地产调控政策不动摇”。而今年相关提法并未明确表示要“调控”房地产市场，只是强调需要“解决好住房问题”。

　　“过去几年，房地产调控虽然有诸多成效，但因为屡调屡涨的结果，也受到诟病，”中房协副会长朱中一认为，“不谈调控房价是一种进步。”他表示，商品房价格过快上涨的原因是综合性的，但调控指标过于落在房价上，调控政策过于侧重行政手段，实际操作过于一刀切，显然已不符合实际。

　　未来趋势

　　“双轨制”解决城镇化问题

　　目前来看，新一届中央领导集体解决住房问题的思路，是“商品房归市场，保障房归政府”的双轨制调控。

　　按计划，“十二五”期间我国将开工建设3600万套保障房，前三年已经完成了目标任务的2/3。

　　与此同时，与中央经济工作会议同期举行的中央城镇化工作会议，也被外界普遍联系到一起来解读。在推进的城镇化六大主要任务，提高城镇建设用地利用效率，减少工业用地适当增加生活用地，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造等提法也都与中央经济工作会议的主要任务有着重要关联。

　　“新型城镇化规划出台，城乡二元结构势必会逐渐破除，在这个过程中，农民转化为市民势在必然，”同策咨询研究部总监认为，一方面各地住房保障计划如切实做到，可以解决低收入群体在积极稳妥推进土地管理制度改革与新型城镇化过程中的居住问题；另一方面，既要充分发挥房地产在宏观经济触底阶段的拉动经济增长作用，但也不能因为在此市场背景下商品住宅市场价格过快上涨而导致城镇化门槛再度提高，“现阶段仍然坚持调控，其实是在为积极稳妥推进土地管理制度改革与新型城镇化做铺垫。”

　　关系处理

　　调控仍在，手段更市场化

　　“尽管本次会议淡化了房价的调控，但调控的基调依然存在。”同策咨询研究部总监张宏伟说。

　　中央经济工作会议指出，特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。张宏伟认为，从会议精神来看，无论是通过调整供地结构、提高住宅用地比例，还是通过提高土地容积率，仍然是通过增加供应的方式尽可能缓解特大城市的市场供求关系，调控市场化的特征比较明显。而针对不同城市，未来也不会沿用过去中央统一调控号令，而是更强调地方政府调控的自主性。

　　值得注意的是，尽管从方向上更重视通过市场机制来调控楼市，但一方面原有的行政调控手段的退出需要时间；另一方面在市场机制尚未完善的情况下，过渡期一些行政调控手段不会也不能立刻取消。中国房地产学会副会长陈国强表示，不过多地不提房价调控，不等于不进行房地产调控，只是更强调政府在保障房方面应该承担更多的责任。

　　“对于如何把握政府在楼市调控中角色的问题，党的十八大提出处理好政府和市场的关系，一方面是更加重视市场的作用减少行政干预，另一方面也还是要用好政府这只手。”上述业内人士表示。