“鬼城”呈贡如何美丽蜕变？

　　呈贡在彝语意为“盛产稻谷的海湾坝子”。从盛产稻谷的“坝子”，一夜之间变成省会城市的行政中枢，对于呈贡而言，“县”和“区”看似只有一字之差，行政序列上的改变只要一个文件即可，但一座城市，却不会在一夜之间凭空崛起。

　　呈贡，是当下中国迅猛崛起的诸多新城的一个标本。卫星城作为大都市城市区域的扩张和城市功能的延展，一直被认为是疏解人口、解决城市过载的良方。但如果没有科学规划、完善配套，新城造成的职住分离，带来的生活不便和通勤压力，反而令“大城市病”日益显现。而在许多发达国家，减少开发卫星城，尽可能地拓展中心城区功能，提高中心城区容积率和利用率，正在成为破解大城市病的新对策。

　　也希望呈贡能痛定思痛，亡羊补牢，尽快完成从“鬼城”向美丽新城的蜕变。

　　呈贡新区位于昆明东南，距昆明主城区17公里，早在2003年就开始投入建设。当时昆明提出要围绕滇池建4座新城，呈贡新区就是其中的一个。2008年，云南省又对呈贡新城建设做了重大调整，整个呈贡县461平方公里的国土面积全部纳入了新城建设范围。按照当地政府的规划，呈贡新区将“五年出形象”，力争做到“十年成规模，二十年建成”。

　　5年之后，呈贡新区却被媒体当成“鬼城”广泛报道。“昆明呈贡，这里什么都缺，人没有、车没有，吃的也没有，看到的就是一幢幢的房子。”到呈贡办事的市民唐小姐抱怨。

　　人们在这里工作，却返回老城生活

　　2011年7月8日，呈贡县撤县设区，这意味着一个农业县瞬间蜕变为省会城市的中心城区，但是，一座城市的形成却不像行政区划变更那样，凭借一纸行政命令或者决定就能轻松解决。由“呈贡县”到“呈贡区”，其蜕变之路相当艰难。

　　自那时开始，已建设近8年的呈贡新区就不断被外界冠以“鬼城”的头衔，住宅楼大量空置、周边配套设施稀缺成为其被诟病的主要原因。另一方面，呈贡新区新建的13座行政中心也空置数年。搬迁的延迟以及官方态度的模糊，加剧了开发商与投资客们的犹豫，有些道路修修停停，影响了呈贡新区建设的进度。

　　去年年底，记者实地探访呈贡新城，走进这座城市就像是走进了高楼耸立的森林，高楼几乎都是被空置的，街道行人稀少，和昆明主城形成了鲜明的对比。

　　在呈贡新区的大学城，路面宽阔却很少有车辆驶过，显得空旷而荒凉，一幢幢大楼上，建起了四五年的房子，大多都是空着的，一位正在大学城附近街道工作的环卫工人说，“我们的房子都拆迁了，搬进新的居民楼，但没有买菜的地方，很不方便。到学生放假时，整个新城就显得格外冷清。”

　　记者来到靠近云南师范大学的雨花片区毓秀小区,据小区物业介绍，这里居住的人估计不到一半，只占整个住宅总数的1/3左右，房东大多都是老师，住在这里的很少，大多租给学生。到了放寒假后，晚上一幢楼上亮灯的住户只有屈指可数的几家。

　　从小区里的广告招牌，可以看出不少房子被教育培训机构租用。在小区门口，只见清洁工在扫街道，却鲜见住户出入。小区门口，规划中的农贸市场连个人影都没有，尚未投入使用。小区门口的LED牌上显示空余车位为599个，据保安介绍，车位总数为600多个，大多都空着，每天只有一二十辆车停在里面。

　　尽管空置率不低，但不少超高层项目还在加速建设，在几个大项目的售楼部周围，停靠的私家车很少，进出售楼部的人也不多。昆明新亚地产经纪机构大学城片区的置业顾问段丽告诉记者，仅昆明理工大学旁边的书香大地社区就有30多栋楼盘，每栋都在30层以上，但入住率不足1/3，有些老师把房子装修一下，也是为了上课之余暂住，其它时间多数在城里。除了书香大地之外，附近几所大学校区还有天水嘉园、雨花毓秀、实力锦城等大盘项目。记者朝四面八方望去，映入眼帘的除了楼盘，还是楼盘。

　　“一些刚交付的楼盘，入住率肯定不会太高，有些人买了房但一时没钱装修也会延缓入住时间。”段丽说，“有的老师，大多会先给子女买上几套房先放着。此外，拆迁户手里普遍都握有好几套房，再加上炒房的和没卖出去的，种种原因造成了当下的状况。”

　　“大部分同事都是两地跑，单位为他们分有一套公寓，他们在呈贡也基本买有一套商品房，我们办公室的15名同事，装修比例才1/3。我每天在路上花的时间要4个小时左右，在呈贡的只有空房子，老人和小孩都在昆明，下班再怎么折腾都得回主城区。”在昆明市政府工作的方媛说，“开车往返油钱加过路费一个月差不多要1600元左右，坐地铁花的时间就更长了。”

　　与其它地方的新城相似的是，呈贡也存在职住分离的情况，只不过其它大都市的新城是用来居住，老城用来工作，但呈贡恰恰相反。人们在这里工作，却返回老城生活。

　　由“空城”到“新城”是不得不经历的一个阶段

　　住在呈贡的人，许多人都爱上了淘宝，在网上购物。因为没有地方买东西，甚至没有地方吃饭。

　　在昆明市政府旁的一处工地，几位工人对记者说：“附近几个工地的人，吃饭都在市政府的食堂。”记者在周围几条街转了一圈，建筑工地和三三两两的工人是呈贡新区的主要景象，要找吃饭的地方还比较难，一位在市政府工作的住户称，他们买菜都去便利店，比昆明主城贵了不少，有点住在“荒郊野外”的感觉。

　　在某高校任教的张毅尤其觉得冤,“就因为我在呈贡上班，所以女友吹了，女方家在昆明，她觉得我工作在呈贡，住房也在呈贡，要是结婚了只能做周末夫妻，刚谈了两个月就吹了。”如今昆明市政府的全部行政部门都已入驻这个新区，不过据当地人反映：“办公人员大都住在昆明市区，下班后都回老城区,这里一下班就没什么人气了。”

　　对此，昆明市政府副秘书长、市规划局局长尹旭东对外回应称，呈贡新区在规划实施过程中，由于功能区分散，无法像占据医疗、学校等众多公共资源的主城区那样聚集人气。他表示，过于清晰的分区从长远来看是好的，但在建设过程中或许并不利于人们的生活便利。

　　“跑了十几年出租车，哪条街到哪条巷门清儿，到呈贡就只敢去市政府和大学城，其它地方找不到，有次送乘客去某小区，客人送到了，我迷路了，一两公里没有路标，大白天路上不见一个行人，绕了半小时才找到回去的路。”出租车司机朱军对记者说，“现在我到呈贡，最多的情况就是客人到市政府办事等上半小时，客人办好事又回去。一到晚上，这里的居民楼都是漆黑一片。”

　　当地相关房地产界人士指出，呈贡市区目前存在的主要问题是缺乏人居环境和商业配套，特别是商业方面主要以小区商业配套为主，缺乏能承担城市副中心功能的大型商业中心，另外，呈贡市区在交通、教育、医疗等方面的条件也亟待改善。

　　云南大学教授木霁弘建议，对于不少城市来说，由“空城”到“新城”是不得不经历的一个阶段。“许多人的重心仍在老城区，转移是需要时间的。也可以通过经常组织一些活动来增加大家对新城的感情，增强归属感，聚集人气。”呈贡与中国的很多城市没什么两样，唯一的差别就是人烟稀少。当地政府表示呈贡2012年的人口达到35万，2020年将增至100万。但就目前形势来看，这一目标似乎很难实现。

　　不过，呈贡新区在产业引入、低碳城市建设、高校聚集、现代服务业上却有着相对明确的发展思路，比如打造“亚洲花都”斗南国际花卉产业园区、云南白药产业基地等数个上百亿元的重大项目以及大学生创业园区等。

　　从“工地时间”到“城市时间”有多远

　　在云南大学经济学院教授、博士生导师徐光远眼里，呈贡新区似乎已经进入“工地时间”,无论是占地两万余亩的大学城，还是新崛起的市政府办公区。

　　目前呈贡新区人气、商气的严重不足是无法回避的问题。呈贡区经济贸易与投资促进局党委副书记李亚京认为，从现状来看，目前呈贡规划结构方面存在问题，规划功能与定位跟新区发展尤其是第三产业的发展不匹配，比较滞后，有些规划过于细化，对人气、商业聚集有一定的影响,他认为,“新区发展还需要一定的时间和过程。”

　　而从“工地时间”到“城市时间”，呈贡聚集人气所需要的却似乎并不只是时间。“现在房子先盖起来了，没有产业，‘筑巢引凤’等着大家买房。但如今在呈贡买房的人几乎都是投机被套。政府曾给出巨大的红包，每平方米为两三千元，大家认为便宜都去购买，但最后造成‘有价无市’，不能变现。”徐光远表示，从建设理念来说，新区在建设过程中出现偏差，彼时昆明想新区开发与旧城改造同时进行，但财力有限，人口容量也不够，造成现在呈贡尴尬的局面。

　　“市政府为公务员建了住宅，为教师配了公寓，但入住率很低。他们的家人在主城，没有哪个家庭愿意搬到呈贡，因为公共配套非常不完善。”徐光远表示。

　　空置的不只是住宅，还有商业地产，呈贡新区的一家地产公司，售楼小姐告诉记者，他们只售9楼的商业住房，价格约在1.3万元每平方米，预计两三年后，他们的商铺就会很旺。而在该地旁边的一家地产公司，他们在售的只有公寓，价格也在五六千元。谈到回报率，都说是两三年后回报才会明显。据介绍，来他们这里购房的大多是政府工作人员和一些看好呈贡发展的投资者，房子都很好卖。记者问到附近前期盖起来的楼盘住的人并不多时，售楼人员说暂时是不方便，但购房的人大都期待今后的发展。

　　呈贡区区长缪军在2013年初的政府工作报告中透露，过去五年累计完成征地4.72万余亩、搬迁居民1万余人、拆迁各类建筑65.8万平方米，共完成土地供应2.16万亩，但他还特别强调说，目前项目特别是地产项目推进难度大。

　　从昆明主城到呈贡，必须先打车到晓东村，随后再坐昆明一号线地铁。而晓东村站仅是地铁一号线南段的起点站，目前该地铁的运行区间仅在晓东村与大学城南站之间，单程票价5元。

　　“对于普通百姓来说，如果在昆明东站乘车到市政府办事，首先要花两元钱乘坐公交车，再换乘地铁，如果单坐公交，耗时至少1个小时，原本地铁修好了，大家都寄予厚望，但地铁营运效果不好，大家不愿坐，价格也不便宜。”市民郭先生说，地铁开通后，一个车厢通常只有三五个人，昆明地铁票价高，坐的人又少。呈贡新区出租车偏少、公交站点距离较远、公交线路较少等也都是显而易见的交通问题。

　　呈贡区委书记周峰越前不久曾向相关媒体表示，“城市规划建设有一个过程，当它仍在建设之中，因为某个时间点某个路段人少车少，就称其为‘鬼城’是不客观的。”

　　从“鬼城”最终蜕变成规划中的美丽新城，呈贡未来要走的路，还很远，很艰难。