房地产税还会有多远？

　　据报道对于外界关注的房地产税改革，财政部部长楼继伟近日表示，应该积极推动房地产税制改革，解决收入分配问题，这是一个难题，但也义无反顾地要做。

　　北京大学财经法研究中心主任、北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文在接受采访时表示，房地产税出台还要渡过厘清构成要素、立法模式等七大难关，可能要到下届全国人大任期内才能解决这一问题。他同时建议房地产税应税率从低，并适度放权给地方，允许省级人大制定不同的征缴办法和税率等实施细则。

　　房地产税法草案

　　或到下一届人大任期内提交

　　问：对于公众较为关注的房地产税法草案，何时才会被提交全国人大加以审议?

　　刘剑文：本届人大最后一次常委会预计将在2018年2月召开，但在这次换届会议上，可能会很难提交审议房地产税法的草案。因此，考虑到目前房地产税法草案在税率和征收范围等构成要素，以及是否给予地方一定自主权等立法模式方面，可能很难在短期内让各界达成相对接近的共识，因此不排除房地产税法的草案要到下一届全国人大任期内，才能够得以解决。

　　同时，对于这样一个涉及民生利益的重要税种，很可能要历经四审才能出台，因此房地产税从出台到实施，绝对不是一个短期内就能实现的问题。

　　房地产税晚一点出台

　　可避免出现原则性重大问题

　　问：虽然争议极其大，但人社部已明确今年就将拿出延迟退休方案。作为另一项事关百姓切身利益的政策，房地产税迟迟未能出台是否应该算是一件“好事”？

　　刘剑文：考虑到房地产税法草案从讨论到通过还有一个过程，通过一个相对较长的时间再正式立法出台房地产税，也是一件好事。因为在很短的时间内就仓促推出一个新税种，后续可能在执行中出现很多问题难于解决。因此房地产税晚一点出台，会有助于避免出现一些争议性极大的原则性问题或者其他重大问题。

　　新税种出台首要难点

　　是需明确自身定位与功能

　　问：从2003年提出物业税开始，房地产税已历经13年之久尚未正式出台，这一新税种出台的主要难点在哪些方面？

　　刘剑文：房地产税要出台的首要难点是需要明确自身的定位与功能。当前房地产税与土地出让金之间的矛盾尚未解决。我国准备征收的房地产税，是土地国有制下对私人住宅征收的财产税。换言之，在国家拥有土地的情况下，为何要再向个人征收房地产税，这种模式在国际上很罕见。因此当前土地使用权和房屋所有权相分离的问题，较难解决。

　　目前关于房地产税的构成要素，争议还很大。这包括了房地产税的税率和征税、免征范围，以及征税办法等。例如税率该从低还是从高，是按套还是按面积征收等问题都需要加以明确。

　　此前房地产税已先行在上海和重庆两地试点征收，两地也采取了不同的征缴办法和税率。房地产税是应该全国一盘棋统一税率和征收范围，还是各地可因地制宜自行确定征缴办法？对此，刘剑文称，这方面建议全国人大能够在一定程度上放权。由于各地物价、房价差异较大，各地财政水平不一，因此建议全国人大就房地产税立法时只制定统一的框架性规定，适度放权给地方，允许各地省一级人大常委会制定不同的征缴办法和税率等实施细则。