科技创新政策体系框架研究2022/10/16现代科技

　　理部分视角的STI政策系统框架贺德方等提出了我国宏观科技管，地区政策、立异情况政策、开放立异政策和体系反应政策8个维度该框架分为要素政策、主体政策、完美机制政策、财产立异政策、；的相干政策停止梳理和分类该框架可将科技部所布置，设司部分门完成较好地对应且该框架也可与科技部内。政策系统框架基于该STI，策阐发的查漏补缺一方面可用于政，的订定供给标的目的为将来科技政策；面论述了科技部政策布置的逻辑另外一方面该系统框架从实际层，系框架的构成、会商和共鸣促进了我国STI政策体，了政策的踏实落地也极大水平地鞭策。体看总：

　　立异历程和立异产出等方面本研讨详尽考查了立异体系、，系的范围（如图1所示）探究提出STI政策体。

　　科技立异的构造与举动布置的因为STI政策整体是环绕，系统框架是最为间接的阐发者视角的政策框架因此基于立异体系构造和立异历程环节的政策。分散型、手艺分散型的四分类科技政策框架刘立提出的科学任务型、手艺任务型、科学，为科学政策和手艺政策此中将STI政策分，程的分类思惟表现了立异过。新历程的STI政策系统框架康捷等、袁永等提出了基于创，转化—使用分散—市场化”5个维度包罗“立异资本—研讨开辟—功效；手艺经济视角这类框架基于，化的开展途径构建了政策框架重点环绕手艺财产化和市场。

　　中其，成一个空间定位构造前三个维度能够构，具的组合（综合层）、宏观的计谋计划（计谋层）第四个维度将详细的政策东西分为根底层、政策工。框架为政策解构、阐发供给办法论支持基于政策东西视角的STI政策阐发，多地用于政策解构与量化阐发等研讨该框架或基于该框架的变构体曾经较，、黄萃等的税收优惠政策文本阐发如董石桃等的区块链政策文本阐发。济链和科技链布置多样化的政策东西范例该框架各维度的逻辑设想整体环绕财产经，新的政策框架表现了链式创，关政策的解构与阐发合用于手艺经济相，经向立异体系范式转化但因为链式立异范式已，也应进一步修正设想STI政策系统框架。

　　策视角看从大众政，I政策的施行主体立异主体是ST，架可较为间接地阐发立异举动的施行因此环绕立异主体的STI政策框。14年公布的Science较为典范的是OECD在20,ustry Outlook 2014Technology and Ind，构、贸易部分三方面主体的STI政策框架该陈述提出了环绕当局、高校/大众研发机，三方面阐发、比照、评价了差别国度的立异举动和立异政策并从当局立异管理、高校/大众研发机构立异和企业立异。

　　策决议计划和订定者视角政策东西是处于政，目的所采纳的手腕为到达某方面政策，策是东西的载体该视角下的政，策企图改变为可操纵的历程上去而政策的东西性研讨集合在将政。政策角度看从宏观大众，技立异而对社会大众资本停止的分派STI政策是政策订定者为鞭策科，政策企图的手腕办法是落实政策订定者的，政目标的某方面东西相干政策是到达施。

　　体看总，究和理论者都高度存眷的成绩STI政策系统框架是政策研，研讨讨论阶段但仍处于早期，、共鸣性的框架构造还没有提出较为明白，需进一步展开相干研讨仍。定者视角从政策制，性的STI政策框架亟需构建更加通识，门间交换和协同以更好用于部；析者视角从政策分，递、演进、评价、优化等方面的研讨STI政策框架应较好地用于政策传；的反应STI政策目的导向明晰的政策框架应较为明白，济社会政策的鸿沟与联系关系和STI政策与其他经；后最，性的STI政策系统框架需求一个多维度、综合，施、政策研讨等多方面使用需求可同时合用于政策订定、政策实。

　　研讨均旨在探究构建一个被更加普遍确当前环绕STI政策系统框架的相干，识性更强的政策系统框架利用者承受、更简约、通。系统框架的需求方视角本研讨从STI政策，目的视角构建四维度的STI政策系统框架（如图2所示）讨论从政策阐发视角、政策订定视角、政策施行视角、政策。

　　二第，基于科技部内设部分合作该政策系统框架较多地，需求更加通识的政策系统框架而用于跨部分、跨国别交换；

　　以从两个层面讨论STI政策内在可，政策的普通性内在一方面是具有大众，府、相干构造订定即由在朝党、政，法令、法例其范围从，一系列具有间接束缚力的举动标准、动作原则和举动战略逐步泛化为用于效劳社会政治、经济、文明目的而订定的，社会代价威望的分派其政治属性是对全；立异特性性内在二是具有科技，新举动及其功效使用的动作原则和步伐STI政策是用于指导、鼓励、撑持创，技与立异举动是经由过程增进科，展的一类大众政策支持经济社会发。

　　架三框，续开展的变化性立异近10年环绕可持。展的不公安然平静可连续开展的成绩因为上述两个框架均没法处理发，容性的立异政策因而号令更具包，、削减不公允、应对环球天气变革该框架下STI政策旨在覆灭贫苦，续性的消费和消耗体系增进构成包涵性、可持。策框架的意义在于指出了STI政策的目的导向和逻辑框架Johan Schot等提出的汗青维度的3个STI政，体系向包涵性立异开展即从链式立异、立异，策框架的详细构造但未提出STI政。

　　策的宏观框架下因而在大众政，并提出STI政策系统框架讨论STI政策系统范围，交换具有主要的实际意义关于政策的订定、优化和。TI政策系统本研讨环绕S，方面成绩探究两：

　　架二框，年月的国度立异体系源于20世纪80。80年月后20世纪，合作加重环球经济，造和贸易化开展完成企业合作力的提拔经由过程成立国度立异体系增进常识的创，新办理构造情势成为次要的创，习与通报、激活企业家肉体、建立手艺极/科学中间/地区立异等方面该框架下STI政策出力点是构建立异簇和收集、增进主体间常识学。立异向交互、收集式立异的改变从框架一到框架二表现了线性。

　　较好的支持立异历程的阐发、效劳立异办理基于立异历程的STI政策系统框架能够，视角的系统框架是政策阐发者。式的演进和开展但是跟着立异范，新体系、创重生态等新的立异形式改变STI政策框架逐步从链式立异向创；方面另外一，科技研发和社会效应两环节均出缺失环绕手艺经济链式立异的政策框架在，系框架仍需进一步开展完美成为通识的STI政策体。

　　、部分贯彻落实立异驱动开展的次要政策范例STI政策逐步成为我国宏观开展及各行业，存眷和重点布置的政策范例同时也是环球次要国度高度。架可觉得政策的订定、交换、评价、优化供给主要的办法支持研讨构建契合政策研讨、理论等多主体的STI政策系统框。和STI政策各相干主体的根底上本研讨在考查大众政策、立异体系，策系统的范围和鸿沟开端提出STI政，行、政策目的四视角的STI政策系统框架构造并讨论提出基于政策阐发、政策订定、政策执，相干主体的需求该框架环绕政策，系统化开展供给实际参考可为将来STI政策的。

　　一第，于科技部布置的相干政策阐发该STI政策系统框架次要用，法、行政构造等主体所公布的一切相干政策而宏观STI政策系统包罗在朝党构造、立，用于宏观STI政策系统因此该框架不克不及较好适；

　　策系统与经济、社会政策停止跟尾、交融政策目的阐发维度能够较好地将STI政。分为经济导向、社会导向两类政策目的视角将STI政策。50年月起自20世纪，布置：近10年以来跟着绿色开展、可连续开展、公允开展、包涵开展理念的提出和牵引环球次要的STI政策均次要环绕经济绩效、消费服从、消耗、贸易/市场所作力展开，连续、包涵性开展的社会目的有所偏重STI政策订定、阐发将来进一步向可。

　　策框架最次要的存眷者政策阐发者是STI政，析视角看从政策分，要的阐发维度政策范例是首。TI相干政策考查国表里S，分为三个层级政策范例可，法令、法例和部分规章第一层级是强迫性的，划、纲领、方案等相干计谋第二层级是宏观布置的规，步伐、法子、定见等计划第三层级是落实施行的。

　　国度运气所系立异驱动是。立异驱动开展计谋以来党的十八大提出并施行，开展的中心支持力气科技立异成为国度。年计划和2035年近景目的纲领》提出片面对峙立异驱动开展2021年《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十四个五，国度开展的中心支持将科技自主自强作为。政策、微观政策、构造政策、科技政策、变革开放政策、地区政策、社会政策）2021年12月中心经济事情集会布置了包罗科技政策在内的七大政策（宏观，策要踏实落地并夸大科技政。行业、范畴开展的次要政策出力点科技立异已成为国度宏观层面和各。开展并连续公布出台系列相干政策跟着环球次要国度高度正视立异，logy & innovation policy科技立异政策（science & techno，的、重点布置的大众政策范例STI政策）逐步成为常见。

　　I政策的施行主体立异主体是ST，、展开立异办理供给最为间接的阐发视角从立异主体维度分类可为理解立异历程。4年ScienceOECD在201,、比照OECD成员国间STI政策中接纳的阐发框架就是基于政策施行者的立异主体视角Technology and Industry Outlook陈述平分析、评价，、企业等在立异举动中所施行、施行的相干政策布置别离研讨了当局、高校和大众研讨机构、研讨院所。

　　三第，系框架相对单一该STI政策体，范例停止分类如未能对政策，、定见等差别范例政策分类关于政策阐发评价具有主要意义而将法令/法例/规章、计划、纲领、方案、步伐、法子。

　　成为较为明白的政策系统跟着STI政策逐步会聚，订定、阐发、评价、交换供给办法东西构成共鸣性的政策系统框架可为政策。体看总，架的研讨仍处于起步阶段当前STI政策系统框，政策理论者的正视惹起了研讨者和，同视角的讨论和研讨相干学者停止了不，足各方需求但未能满，成共鸣更未形，究仍需展开进一步的研。

　　统与经济、社会间的干系STI政策调理了立异系。动了经济社会的开展立异体系的产出推，也反向影响立异体系同时经济和社会情况。发生了经济绩效和社会效应立异体系的立异举动间接。最为次要和间接的产出经济绩效是立异体系，业合作力和经济绩效的提拔其次要体如今消费服从、产；、美妙、绿色、可连续的社会福祉社会效应次要体如今公允、安康。方面另外一，影响立异体系的立异绩效经济和社会情况一样反应。而因，体系关于经济和社会的影响STI政策同时调理立异，增进正向的感化其次要感化是，面影响限定负，不公允、贫富分化等社会成绩如经由过程STI政策调理社会的。益）向包涵性立异、可连续开展（社会效应）的方面转移当前环球STI政策重心正在从聚焦经济绩效（经济效。

　　晓峰贾，息研讨所副研讨员中国科学手艺信，士博，技政策、科技谍报次要研讨标的目的为科；志民胡，办理政策学院常务副院长北京协和医学院卫生安康，究员研，士博，技办理、卫生办理次要研讨标的目的为科。》杂志2022年第15期本文刊发于《科技办理研讨。表主理机构态度文章概念不代。

　　体看总，粗线条的逻辑框架该框架仍属于较为，层面国别间阐发可较好用于宏观，流、评价、研讨中仍显不敷但用于愈加精密的政策交，时能够存在较大的偏向且差别研讨者在利用，的政策系统框架仍需开展多维度。

　　能合用于多方政策研讨者和理论者上述单一维度的政策系统框架不，综合型、多维度的通识性的框架应是。东西视角的四维大众科技政策阐发框架较为典范如赵筱媛等提出了基于政策，括包：

　　、纲领、计划、方案为载体（2）宏观计谋是以计谋，、资本设置等相干的政策停止标的目的指点、宏观布置。《德国妙手艺计谋》《英国增进增加的立异与研讨计谋》《俄罗斯至2020年立异计谋》《俄罗斯联邦科学手艺开展计谋》等较为典范的如《美国立异计谋》《日本科技立异综合计谋》《日本综合立异计谋2019》《欧洲2020》《地平线欧洲》。方面有较为片面的布置我国在科技立异计谋，要》《“十三五”卫生与安康科技立异专项计划》《“十三五”生物手艺立异专项计划》《“十三五”生物宁静立异专项计划》等如《国度中持久科学和手艺开展计划纲（2006—2020年）》《“十三五”国度科技立异计划》《国度立异驱动开展计谋纲。

　　于立异体系范围中STI政策整体处。m）是形貌立异构造情势和立异历程的实际模子立异体系（innovation syste，活动链接构成体系构造是立异主体经由过程要素。、手艺自己立异的研发体系普通以为立异体系包罗常识，件交融发生经济绩效的手艺经济体系和将科技作为消费要素并与消费条。体看总，聚在立异体系中STI政策是凝，、代价停止规制和调理的系列政策关于立异主体、举动、要素、情况；统、地区立异体系、财产/行业立异体系跟着立异体系逐步演变成为国度立异系，、行业/财产层面的STI系列政策STI政策也逐步演化为国度、地区。

　　策部类中在大众政，共同的运转纪律科技立异有其，50年月以来自20世纪，成为自力的大众办理部类科技立异办理和规制逐步；当局部分鞭策科技立异开展我国设置了零丁的科技办理，施上连结了较好的持续性在STI政策的订定和实。945年的Science：the Endless Frontier陈述学界以为当代科技政策和大众科技办理始于美国Vannevar Bush1，决议计划系统、公布法令法案构成了当代科技办理体系体例架构以后美国当局经由过程设立国度科技基金方案、成立科技。后此，政策接踵呈现环球STI，体系”等立异构造范式呈系统化开展并逐步环绕“研发链”“手艺经济，标向包涵性立异的社会目的拓展政策目的也从单一经济绩效目。过程当中在此，cience and technology）”再到“科技立异（science环球次要国度对科技立异的熟悉阅历了从“科学（science）”到“科技（s,innovation）”的历程technology and ；技开展熟悉的演进该历程表现了对科，STI政策与办理的重点同时也表现了差别阶段，进科技开展到科技对经济、社会开展的驱动感化即STI政策从最后鞭策对科技纪律的发明、促，的大众办理部类并逐步成为自力。

　　框架较好地用于差别国度STI政策的剖析和比照一方面OECD提出的环绕立异主体的政策阐发，流、比照、研讨的成绩处理了跨国别政策交；架表现了体系立异的范式另外一方面该STI政策框，体政策阐发中在差别立异主，和社会）和情况端（宏观经济、国际合作、常识产权、环球化、市场）阐发从体系论的输入端（科学发明、妙技、手艺、立异）、输出端（经济、情况，辑框架有了较大的前进比拟较链式立异的逻。

　　其与其他经济、社会政策的干系（1）STI政策范围的鸿沟及；阐发的STI政策系统框架（2）提出一套可用于政策，、阐发、优化供给实际支持为政策的订定、交换、评价。

　　和各行业、范畴的次要政策出力点跟着科技立异成为环球次要国度，国别、部分更加普遍STI政策所触及的，on/Program/Project/ Plan/Initiative）等多样化的载体且STI政策涵盖法令/法例/计谋/纲领/计划/定见（Law/Act/Regulati，、通识性的STI政策系统框架因此仍需进一步讨论构建多视角，研讨者的多方面需求以满意决议计划者和政策。

　　技研发和手艺经济的开展STI政策团体驱动了科。件的手艺经济体系团体支持了立异体系的绩效与产出环绕科学、手艺的研发体系和环绕消费要素、消费条。手艺经济体系的中心消费要素此中研发体系的科技功效是，术经济体系的主要链接点同时同样成为研发体系和技。、手艺经济体系的各项政策用于规制或调理研发体系，产要素、优化研发和消费前提的各项政策如分派研发投入、规制研发主体、设置生，策系统的主体内容组成了STI政。

　　策评价、立异办理的主要方面基于立异主体的政策阐发是政，角提出立异主体的分类维度因此本研讨从政策施行视。构（高校和科研院所）、企业、科技效劳机构等方面该阐发维度将立异主体次要分为当局、大众研讨机。、资本设置、立异根底设备和情况建立等方面政策当局部分作为立异主体次要是订定施行计谋指导；究、人材培育等方面的政策高校次要落施行行根底研；发、手艺分散与转化等方面政策科研院所次要聚焦施行手艺研；及贸易化、财产与手艺合作等方面政策企业次要施行手艺立异、新手艺产物；服从和功效转化服从等方面政策科技效劳主体次要落实提拔研发。

　　50年月以来自20世纪，政策、手艺政策和立异政策次要国度连续呈现了科学，进研发和立异举动并以此标准、推；术层面看固然从学，有着较为明白的观点和内在鸿沟科学政策、手艺政策、立异政策，方面政策利用的连续交融但跟着政策理论中关于三，限也较为恍惚三者之间的界，I）政策来暗示这一类大众政策今朝更偏向于用科技立异（ST。前当，、各行业、范畴开展的主要出力点我国STI政策曾经成为国度宏观，政策系统的丰硕和开展并连续鞭策了STI，、新手艺财产等科技立异各环节的政策系统构成了笼盖科技研发、功效转化、手艺经济。据显现统计数，TI政策到达4700篇停止2010年我国S，到6000多篇估计今朝可达。为一个自力的政策单位固然STI政策逐步成，也在不竭地明晰其鸿沟和内在，和框架的相干研讨仍处于起步阶段但是环绕我国STI政策系统鸿沟，TI政策系统框架还没有提出明白的S，构成共鸣也远未。

　　是在宏观计谋的布置下（3）落地施行政策，施行的各种政策鞭策政策企图，定见、划定、计划等包罗步伐、法子、。专项（民口）办理划定》《国度重点研发方案办理暂行法子》《关于深化中心财务科技方案（专项、基金等）办理变革的计划》《关于深化项目评审、人材评价、机构评价变革的定见》等系列落地施行政策如科技部环绕科研机构变革、科技方案办理、科技经费与财政办理、科研基地等布置了《关于深化项目评审、人材评价、机构评价变革的定见》《关于进一步增强科研诚信建立的多少定见》《国度科技严重。

　　渐成为一门自力的政策部类（1）固然STI政策逐，性的政策系统框架但还没有构成共鸣，了解有所偏向差别部分对其；国政治特征和科技办理体系体例特征（2）列国STI政策具有本，阐发的、共鸣性的政策系统框架在国际交换时缺少可用于比照；多的STI政策出台（3）跟着愈来愈，出台向政策评价、优化等方面转移政策订定者的存眷点将逐步从订定，、通识的STI政策系统框架而政策评价、优化亟需明了。

　　立异范式的开展跟着立异构造和，策出力点随之发作变革STI政策导向和政，停止响应的标的目的性调解对应在政策框架上应。h Unit）前主任Johan Schot等从汗青视角论述了3个STI政策框架英国苏塞克斯大学科学政策研讨中间（Science Policy Researc：

　　多少分类办法政策东西有，/需求/情况分类如较为经常使用的供应，制性/非规制性/开支性/非开支性等多品种型别的还包罗管束类/鼓励类/信息通报类、规。定、评价、优化、计较等方面供给办法性的支持政策东西维度的STI政策分类可为政策的制。模子较多地用于STI相干政策阐发因为供应/需求/情况曾经作为框架，识性的供应面/需求面/情况面三分类框架因此本研讨的政策东西维度也接纳较为通。立异要素的供应供应面政策是指，台/基地、设备等相干政策包罗人力资本、投资、平；需乞降社会需求的拉动需求面政策是指经济，管束、社会福祉需求拉动等方面政策次要包罗消耗真个采购、消耗刺激/；情况和手艺立异情况情况面政策是指研发，肉体）、品德、文明、常识产权等方面的政策次要包罗科研代价观（科学家肉体、企业家。

　　制性政策（1）强。独有的国度政治系统西欧国度和地域因为，法令、法案和法律的情势其政策布置更多地是以，、21st Century Cures Act、National Quantum Initiative Act等如美国United States Innovation and Competition Act of 2021。获得了长足的停顿我国科技立法也，法》（1987年）《科学手艺前进法》（1993年公布、2021年第二次订正较为典范的如《专利法》（1985年公布、2020年第四次订正）《手艺条约，年订正）、《科普法》（2002年）、《生物宁静法》（2020年）科技根本法）、《增进科技功效转化法》（1996年公布、2015；《计较机软件庇护条例》《集成电路布图设想庇护条例》等系列行政法例国务院行政法例如《国度科技嘉奖条例》《生物手艺研发宁静办理条例》。

　　架一框，代的线性增加型立异源于20世纪50年。he Endless Frontier陈述提出后自Vannevar Bush的Science:t，济繁华的开展理念逐步构成当局操纵科学手艺增进经，率等当代经济增加形式逐步构成基于科学的产业、提拔要素消费，消费和消耗的社会手艺系统开展目的是培养面向大范围；对科学研发投入、增进手艺立异相干STI政策重点是增进当局，连续性增加支持经济，到经济增加的线性形式较多表现了从研发投入。

　　体看总，应接纳多维度设想通识性政策框架，求停止调解和本性化设想但各维度的分类应按照需，/需求/情况）和感化场域分类（种子期/草创期/生长期/成熟期）如黄新对等用于科技金融政策阐发的二维框架是政策东西分类（供应。维度可较好用于政策阐发政策东西范例作为分类，研讨中有着较为普遍的使用在政策文本的解构和量化。按照政策阐发者需乞降立异范式停止设定政策阐发者视角的政策框架各维度次要，表现了归入阐发政策范畴相对集合和链式立异的特性如赵筱媛等提出的环绕财产链和科技链的分类充实，系框架应合用于大范畴的STI政策但构建通识性的宏观STI政策体，向和逻辑框架的改变并表现政策目的导，新、包涵性立异的改变即从链式立异向体系创。