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　　健全顺应新失业形状特性的社会保证政策和大众失业效劳系统

　　健全顺应新失业形状特性的社会保证政策和大众失业效劳系统。借助平台APP为灵敏失业、新失业形状职员供给社会保证效劳，向灵敏失业、新失业形状职员宣扬失业、社会保证相干政策，指导平台失业者主动参保。充实阐扬平台数据和手艺劣势，立异劳动者保险保证的机制和形式，完美新失业形状职员保证步伐，鼓舞平台企业和劳动者公道分管社会保险缴费任务，有用撑持和增进新失业形状开展。

　　■当明天下处于以信息化片面引领立异、以信息化为根底重构国度中心合作力的新阶段，正迎来新一轮信息反动海潮。

　　消费方法智能化、财产形状数字化营山房产买卖信息网、财产构造平台化，城市在微观和宏观层面极大地提拔消费服从和全社会资本设置服从。关于后发国度来讲，假如能捉住信息化开展汗青机缘，自动适应和引领新一轮信息反动海潮，就可以够胜利完成追逐以至逾越。为此，应出力补齐中心手艺短板，片面加强信息化开展才能；出力阐扬信息化的驱动引领感化，片面提拔信息化使用程度；出力满意广阔群众大众遍及等待和经济社会开展枢纽需求，鞭策信息手艺更好效劳经济转型晋级和民生改进；出力深化变革，片面优化信息化开展情况。同时也要熟悉到，范式变化历来都是一种缔造性毁坏，在拥抱其“缔造性”带来的宏大收益的同时主动应对其“毁坏性”应战，也是捉住汗青机缘、自动适应和引领新一轮信息反动海潮的题中应有之义。

　　跟着信息化深化开展，新一代信息手艺在经济社会范畴普遍使用，在催生新财产、新业态、新形式的同时也对失业发生较大影响。一些传统失业岗亭不竭被替换，一些新的失业岗亭不竭被缔造出来，从而发生了三大失业效应。

　　■新一轮信息反动带来财产手艺道路反动性变革和贸易形式打破性立异，使社会消费显现出消费方法智能化、财产形状数字化、财产构造平台化的新特性。

　　财产构造平台化。在新一轮信息反动海潮下，平台企业正在成为一种新构造形状。2019年，环球市值前10至公司中有7家是平台企业。差别于传统的企业形状，平台企业是一种兼具传统企业构造和市场功用的新形状；差别于传统企业专注于内部办理，平台企业更夸大内部的毗连性及其收集效应。以信息手艺为根底的开放平台为同享经济拓展了没有鸿沟的市场空间，大猛进步了全社会的资本操纵服从。好比，同享汽车逐步成为一种成熟的贸易形式，同享出行的供给者经由过程不竭立异的贸易形式增进汽车操纵服从不竭进步。

　　现今时期，以野生智能、量子信息、挪动通讯、物联网、区块链为代表的新一代信息手艺加快打破使用，成为鞭策社会消费方法变化当地糊口信息平台、缔造人类糊口新空间的主要力气。习近平同道指出：“信息化为中华民族带来了家常便饭的机缘”“我们必需灵敏捉住信息化开展的汗青机缘”。怎样掌握信息化对社会消费方法、糊口方法和人们来往方法和社会标准的影响，更好捉住信息化开展的汗青机缘？本报从明天起推出系列察看版，对这些成绩停止阐发会商。

　　保护收集信息宁静。新一轮信息反动在给人们带来诸多美妙与便当的同时，也带来了收集风险。能够说，没有收集信息宁静，就没有国度宁静、企业宁静和小我私家宁静。现阶段当地糊口信息平台，大家互联的智能终端毗连数目还只是十亿级、几十亿级营山房产买卖信息网，将来5G大范围商用的到来，将使万物互联成为理想，毗连入网的终端装备数目能够到达千亿级别，由此带来的收集宁静应战、小我私家和企业数据保守要挟将愈加严重。别的，野生智能的“算法黑箱”能够触及的伦理和法令成绩也需求惹起高度存眷。对此，应保护好收集信息宁静底线，增强通讯收集、主要信息体系和数据资本庇护，加强信息根底设备牢靠性，放慢构建收集信息宁静保证系统；增强收集空间法治建立，对风险收集信息宁静的举动依法予以惩办，确保互联网在法治轨道上安康运转；立异轨制设想和政策步伐，有用办理新手艺能够带来的社会风险和伦理抵触，处置好野生智能在法令、宁静、失业、品德伦理和当局管理等方面提出的新课题。

　　野生智能是模仿和扩大人类智能的实际、办法和手艺的统称，是新一轮科技反动和财产变化的主要驱动力气。习近平同道指出，放慢开展新一代野生智能是我们博得环球科技合作自动权的主要计谋抓手，是鞭策我国科技跨更加展、财产优化晋级、消费力团体跃升的主要计谋资本。当前，放慢开展新一代野生智能成为事关我国可否捉住新一轮科技反动和财产变化机缘的计谋成绩。我们要深入熟悉放慢开展新一代野生智能的严重意义，深化掌握新一代野生智能开展的特性，增进其安康开展。

　　这些变化也会对劳动失业发生影响。人类汗青上的财产手艺反动既是对劳动者的束缚，也构成了对劳动者的替换。跟着消费历程主动化的促进和机械人大范围利用，新一轮信息反动在不竭缔造新失业岗亭的同时，也在构成对劳动者的替换，此中既有对人类膂力劳动的替换，也有对人类脑力劳动的替换。机械对劳动者的替换，可以把人类从沉重伤害和简朴机器的劳动中束缚出来，进步消费服从，使手艺成为人类逐渐完成自在的手腕。在这一过程当中，顺应才能较差的劳动者不免会晤对较高赋闲风险。但只需采纳有用步伐加以应对，失业成绩是可以获得妥帖处理的。

　　新一轮信息反动抵消费方法的深入影响，表示为信息化带来的财产手艺道路反动性变革和贸易形式打破性立异，进而构成信息手艺驱动下的财产范式变化、企业构造形状重构和失业和消耗方法变革。当前，新一轮信息反动的图景还没有完整睁开，对人类消费方法的影响尚不克不及精准预知。可是，最少以下几个方面的影响将是宏大而深入的。

　　野生智能的开展为促进社会管理立异供给了新路子，可以极大提拔海量数据处置的有用性、针对性，从而增进决议计划科学化、效劳高效化、羁系精准化。使用野生智能能够有用破解信息孤岛困难，充实掌握公家诉求，精准模仿政策运转，体系防备严重风险，增进决议计划科学化；能够兼顾政务信息资本，优化行政运转流程，供给“一站式”政务效劳，精准满意经济社会主体多元化诉求，增进效劳高效化；能够促进羁系体系聪慧化建立，整合大众信息资本，立即挑选阐发海量数据，主动精准辨认风险点，分类分级建立风险系数，增进羁系服从提拔和羁系精准化。

　　放慢开展先辈制作业。跟着新一轮信息反动的到来，最主要的消费要素正从传统意义上的劳动力、地盘当地糊口信息平台、本钱等改变为人力本钱、常识本钱、大数据、新型根底设备等，这将使当地化、分离化的制作方法获得推行，传统前次要散布在开展中国度的消费制作中间将面对应战。与此同时，智能制作和野生智能的开展会在必然水平上低落劳动力数目和本钱在一国经济增加中的主要性，对具有大范围生齿资本的开展中国度来讲，充实阐扬劳动力比力劣势、完成“生齿盈余”的时机窗口愈来愈小。这就请求我们贯彻落实党中心布置请求，深化促进供应侧构造性变革，深化施行立异驱动开展计谋和人材强国计谋，放慢建立制作强国、人材强国，放慢开展先辈制作业，鞭策互联网、大数据、野生智能和实体经济深度交融，不竭培养新增加点、构成新动能。

　　失业替换效应。信息化大猛进步劳动消费率，削减单元产物对劳动力的需求，进而构成对劳动者的替换。调研发明，跟着信息化和产业化深度交融，许多处所制作业总产值不竭进步，但失业人数趋于降落。信息化不只会突破既有贸易形式，还会突破依靠于这些贸易形式的失业形式。好比，大批小卖部、书店以至一些大型阛阓被平台经济所代替，削减了传统失业岗亭数目。

　　信息化对失业的影响是普遍而深入的。在劳动失业范畴捉住并用好信息化机缘、有用应对应战，需求做好以下几项事情。

　　从机缘看，信息化缔造的互联网失业形状用工量宏大，曾经成为稳失业的主要载体。中国劳动和社会保证科学研讨院2019年2月公布的《中国网约车新失业形状开展陈述》表白，今朝滴滴平台的司机总量已超越1100万人，此中6.7%是国度建档立卡贫穷生齿，12%是退役甲士，21%是家里独一的失业职员。在有的去产能使命重的省分，有超越百万的下岗赋闲职工经由过程网约车完成了失业。2018年，互联网平台招聘了598万正轨失业者，动员供给同享效劳的劳动者人数到达7500万人，为浩瀚劳动者供给了没偶然间、所在限定并合适他们的事情岗亭。

　　我国正处在改变开展方法、优化经济构造、转换增加动力的攻关期，要完成“两个一百年”斗争目的、完成中华民族巨大再起的中国梦，必需灵敏捉住信息化开展的汗青机缘，鼎力束缚和开展社会消费力，放慢建立立异型国度，自动适应和引领新一轮信息反动海潮；对峙变革开放，放慢完美社会主义市场经济体系体例，缔造其实不竭完美有益于新一轮信息反动深化开展的轨制情况。

　　完美对平台企业的规制。在这一轮环球平台经济范式变化中，曾经呈现本钱和收益高度集合于少数平台企业的短处。平台企业具有天然把持属性，范围报答递增效应较着，但也具有停滞企业纵向活动和抑止企业立异的潜伏短处当地糊口信息平台。怎样有用规制平台企业，避免发生恶化支出分派构造效应、形成“大树底下寸草不生”场面，是当局必需面临和处理的成绩。应把包涵谨慎与严厉法律有机同一同来，把企业自律、行业协同和当局羁系有机同一同来，完美对平台企业的规制，增进公允合作。

　　跟着野生智能财产开展、立异业态扩大和智能产物提高，人机深度互动将成为社会消费糊口的常态，各种推翻传统消费糊口方法的新产物、新效劳、新形式出现出来，鞭策群众消费糊口方法片面走向智能化，极大提拔社会消费糊口品格，令人们享用到更多的便当。在大数据和人脸辨认等立异手艺的撑持下，刷脸搭车、刷脸付出和快速身份认证正在走进社会糊口，无人驾驶、聪慧医疗、智能家居等范畴都在孕育推出推翻性、立异性产物。

　　成立愈加完美的教诲培训轨制。在信息时期，信息手艺的利用妙技成为失业的“必修课”。为此，需求构建以高档教诲和职业教诲为主体、持续教诲为弥补的信息化专业人材培育系统，培育更多契合信息化开展需求的专业人材。有针对性地展开信息化妙技培训，为劳动者转岗失业和经由过程新失业形状完成失业供给协助，处理构造性失业冲突。

　　撑持劳动者经由过程新失业形状完成多元化失业。可将以信息化动员失业作为施行失业优先计谋的主要内容，增强财产政策与失业政策联动，增强失业、劳动干系、社会保证等范畴政策协同，进一步阐扬新失业形状对稳失业的支持感化。研讨订定契合当前新失业形状特性的非尺度劳动干系系统，成立多元化劳动尺度轨制，撑持劳动者经由过程新失业形状完成多元化失业。

　　综合来看，信息化开展既会带来缔造新失业形状、增长新失业岗亭的机缘，也会带来失业冲突增加的应战。

　　■后发国度捉住信息化开展汗青机缘，自动适应和引领新一轮信息反动海潮，就可以够胜利完成追逐以至逾越。

　　从手艺和财产的视角，能够对当古人类所处时期作出诸多差别表述。可是，不管是新产业反动、第四次产业反动营山房产买卖信息网、第二次机械反动、下一代消费反动仍是新一轮科技反动和财产变化，其中心内容都是新一代信息手艺的立异开展及其对人类社会消费糊口方法带来的宏大而深入的影响。据此能够得出一个根本判定：当明天下处于以信息化片面引领立异、以信息化为根底重构国度中心合作力的新阶段，迎来了新一轮信息反动海潮。

　　2013年，麦肯锡征询公司在一份研讨陈述中枚举了能够改动将来糊口、贸易和环球经济的12项推翻性手艺，此中大部门属于新一代信息手艺。几年前，我们对新产业反动作出了“一主多翼”的判定，也是基于不异的熟悉。所谓“一主”，是指新产业反动的次要驱动力气是新一代信息手艺的深度使用和片面使用；所谓“多翼”，是指新一代信息手艺的开展与新能源、新质料和生物科技等诸多范畴的手艺前进相协同，显现出交融立异、片面开展的态势。当前，只要捉住新一代信息手艺的开展与使用这一凸起特性，才气精确察看和了解我们所处的快速变革的时期，从而捉住信息化开展汗青机缘，打造开展和合作新劣势。

　　财产形状数字化。跟着信息化深化开展，我们正在阅历从办理数字化、营业数字化向财产数字化改变的阶段。数字化不只增进构成新的财产形状，并且鞭策传统财产向更初级财产形状转型晋级。能够预感，将来大部门财产将成为数字化财产或与数字化手艺深度交融，数据将成为企业的计谋性资产和代价缔造的主要滥觞。

　　新一代野生智能手艺系统包罗云计较、大数据两大根底手艺平台和机械进修、形式辨认、人机交互三大通用手艺系统，触及智能传感器、智能芯片、智能辨认、智能机械人、智能制作、智能安防、智能驾驶等多个财产化标的目的。作为引领新一轮科技反动和财产变化的计谋性手艺营山房产买卖信息网，野生智能溢出动员性强，具有“头雁”效应。野生智能加快开展将带来消费历程主动化和机械人大范围利用，把人类从沉重的膂力劳动、反复性的脑力劳动和冗杂的功课事情中束缚出来，增进消费方法变化和消费服从大幅提拔。好比，野生智能与大范围机器化消费深度交融，增进聪慧农业和智能制作业开展，完成财产智能化；野生智能深度嫁接于当代金融、高端教诲、长途医疗、信息效劳等范畴，增进聪慧效劳业开展；等等。

　　失业变化效应。信息化带来失业方法变化。已往10年当地糊口信息平台，环球劳动力市场的一项严重变化就是互联网平台失业职员大幅增长。互联网平台将“事情”细分为详细的“使命”，经由过程“众包”方法供给给浩瀚劳动者。基于信息手艺和“众包”方法的互联网平台大大低落了消费效劳和市场买卖本钱，效劳半径扩大到地域、天下以致环球。大批劳动者以至是逾越差别时区劳动者的到场，使企业能够疾速完成事情使命，从而大幅进步劳动消费率。互联网平台失业岗亭具有劳动干系松懈、收支自在、事情工夫灵敏、自立性强等新特性。

　　从应战看，在互联网平台成为毗连事情岗亭和劳动者主要渠道的状况下，很多劳动者并没有受雇于某一牢固构造，也没有单元依托，支出不敷不变。这还招致劳动干系认定艰难，劳动争议处置难度加大。再加上在平台经济中，社会保证轨制所依托的不变失业干系发作了变革，企业和劳动者怎样分管社会保险缴费任务同样成为需求深化研讨的成绩。从趋向看，新一代野生智能正在引领信息化深化开展，有能够形成财产生态重构，放大信息化的失业替换、失业缔造、失业变化效应，进而使构造性失业冲突愈加凸起。

　　进步劳动者的顺应性失业才能。消费历程主动化和机械人大范围利用将带来失业构造调解，数目浩瀚的劳动者将转入新失业岗亭。2018年天下经济论坛公布的《2018将来失业》陈述提出，主动化手艺和智能科技的开展将代替环球7500万份事情，但跟着公司从头计划机械与人类的合作，还有1.33亿份新事情将应运而生，也就是说到2022年净增的新事情岗亭多达5800万份。在这些新岗亭中，一部门是人机合作岗亭，请求从业者具有较高信息素养；一部门是机械难以替换的事情岗亭，请求从业者具有较高专业素养和较强缔造性。应对失业应战，需求成立面向新一轮信息反动的教诲系统，正视通用才能培育，建立毕生进修理念营山房产买卖信息网，增强职业妙技培训，进步劳动者在新手艺变化情况下的顺应性失业才能；放慢完美社会保证系统，成立顺应信息时期新形状失业特性的社会保证轨制，增强对劳动者的庇护，实在保证大众根本糊口；从我国劳动力数目较多的理想动身，增进失业容量大的效劳业和有必然手艺含量的劳动麋集型财产开展。

　　野生智能在极大提拔人类消费糊口品格和程度的同时，也会激发新成绩、带来潜伏风险。野生智能使用于社会消费，激发财产构造深度调解和劳动力供求构造深入变革，传统财产的失业岗亭能够大幅削减，未能实时转型的劳动者会晤对较高赋闲风险。财产构造调解和劳动力供求构造变革一定招致支出分派格式发作变革，一般劳动者的劳动报答在支出分派中所占比重能够降落，智能化财产、立异型人材在支出分派中将处于愈加有益职位，从而对支出再分派的公允性提出新请求。

　　消费方法智能化。互联网作为立异最活泼、赋能最明显的财产，正加快向各财产特别是制作业财产链、供给链、代价链浸透，鞭策制作业发作深入变化。收集化协同、本性化定制、效劳化延长、智能化消费正在成为“新制作”的配合特性。消费范畴的手艺变化和贸易形式立异还鞭策人类糊口方法和社会范畴的数字化智能化转型，聪慧交通、聪慧医疗、数字化进修、智能家居等正在孕育鼓起。

　　失业缔造效应。信息化动员通讯装备制作业、计较机软硬件、办公装备主动化等行业失业岗亭大幅增长。好比，1987年景立的华为公司，今朝环球员工总数已达18.8万人。另有一多量依托信息手艺的互联网平台开展起来，不竭缔造新的失业形状和失业岗亭。好比，浩瀚劳动者经由过程微信、阿里巴巴、滴滴出行等互联网平台完成了多种形状的灵敏失业。

　　新一轮信息反动素质上是由信息消费、交流、分派和消耗方法变革惹起的社会消费力和消费干系的宏大变化，它的影响是全方位、长周期的。消费力的开展史就是人类不竭经由过程手艺前进束缚本人的汗青，每次财产手艺反动都给人类消费糊口带来宏大而深入的影响。好比，18世纪60年月开启的第一次产业反动用蒸汽机代替人力，极大地进步了消费服从。第二次天下大战后，半导体、集成电路、计较机、卫星通讯等电子信息手艺的创造和使用，令人类操纵信息的手腕发作质的奔腾，带来了消费力大开展。比年来，新一代信息手艺一日千里，引领社会消费新变化，缔造人类糊口新空间，拓展国度管理新范畴，极猛进步了人类熟悉天下、革新天下的才能。假如说产业反动拓展了人类膂力，经由过程大范围工场化消费缔造出惊人的物资财产，那末，新一轮信息反动正在绝后地加强人类脑力，带来消费力又一次质的奔腾。

　　增进新一代野生智能安康开展，既要精确掌握野生智能开展的新趋向，做到超前策划、科学规划，充实阐扬其对社会消费糊口方法变化的引领和驱动感化；又要连结高度警觉，预感到野生智能使用中存在的潜伏风险，做好风险防备事情。一方面，主动促进野生智能手艺的研发和使用。增进野生智能新手艺、新业态、新形式开展，主动打造野生智能财产集群；促进野生智能与高效生态农业、先辈制作业、当代效劳业深度交融开展，放慢实体经济智能化晋级；增进野生智能融入社会管理，开辟合用于当局效劳和决议计划的野生智能体系，增强政务信息资本整合和大众需求精准猜测，促进聪慧都会建立，使用野生智能进步大众效劳和社会管理程度。另外一方面，在失业、教诲、社会保证等重点范畴超前规划，出力提拔劳动力供应质量、优化劳动力供应构造、完美社会保证系统，主动应对野生智能给失业和支出分派带来的打击；增强野生智能开展的潜伏风险研判和防备，放慢轨制建立，避免手艺滥用，确保野生智能宁静、牢靠、可控。