生活与工作的文案中部城市生活指南2024年4月11日

　　1.以“三项变革”为动力，放慢城乡资本要素活动中部都会糊口指南

　　1.以“三项变革”为动力，放慢城乡资本要素活动中部都会糊口指南。资兴市前后促进了“城乡户籍轨制变革、乡村产权轨制变革、生态资本权益置换变革”三大变革，迈出了新型城镇化开展的新程序。一是探究成立“无城乡不同”的户籍轨制。以七里镇湘源村、唐洞街道田心社区为变革试点，分离生态资本权益置换变革，打消农业户口、非农业户口，根据实践寓居地同一注销为“住民户口”，并鼓舞“市民下乡”落户和“外来生齿”落户。二是推行乡村产权轨制变革。前后促进了乡村地盘股分协作社试点、乡村地盘承包运营权确权注销颁证试点、乡村宅基天时用权衡宇一切权确权注销颁证试点、乡村地盘承包运营权典质融资试行等多项变革，成立了市、乡两级乡村产权注销、交流衣务平台糊口与事情的案牍。今朝，全市兰市乡糊口与事情的案牍、东江街道和东坪乡等三个试点乡已建成地盘股分协作社4家，完成地盘股分协作面积2.3万亩，设立产权买卖中间2所。三是促进生态资本权益置换变革。对农人生态资本停止明了量化，并确权颁证，成立生态资本产权数据库。鼓舞生态庇护区和天然前提卑劣地区的农人，志愿将生态资本用益权、宅基地置换成城镇寓居资本、城镇社会保证与大众效劳、城镇失业岗亭。

　　4.投融资平台功用单一。新型城镇需求大批的资金投入，需求立异金融平台。可是，当前国度的一些政策一刀切，招致了新型城镇化融资平台单一，企业开展融资艰难。如国发[2014]43号、[2014]45号、财金[2014]113号等文件出台后，标准了处所当局的融资举动，增大了处所当局融资难度。按财金[2014]113号文件划定，县市当地融资平台不克不及到场当地城镇化建立，形成了处所当局融资平台的单一和僵化。怎样立异处所当局融资平台糊口与事情的案牍，成为资兴市国度新型城镇化试点的困难。

　　5.以妙技培训为抓手，提拔城乡住民创业才能。资兴市以提拔城乡住民失业创业才能为目的，在天下领先施行“一户一财产工人”培育工程。市财务每一年摆设30%的都会教诲附加费足额用于该工程，并按全市总生齿人均1元摆设专项职教事情经费，每一年兼顾4000万元经用度于对城乡住民实施“免培训费、免米饭钱、免留宿费”的适用手艺培训。探究并成立了“一联会、六同一”（就是按期或不按期召开指导小组及成员单元的联络集会。同一和谐、同一培训基地、同一培训方案、同一劳务信息、同一资金办理、同一查核考评）的事情机制，构建了“妙技培训—审定妙技—保举失业—搀扶创业”等新市民的失业保证系统。今朝，“一户一财产工人”已累计培训农人、城镇住民43862人，完成新增失业23211人，动员3万多个家庭增收致富。国度发改委对此停止了专题调研，被作为湖南省促进新型城镇化的主要亮点和效果在天下推行。

　　2.倡议强化对新型城镇化试点撑持的独一性。资兴市是湖南省唯逐个个新型城镇化试点县级都会，与大都会的新型城镇化差别，资兴市的新型城镇化次要是农人的城镇化，资兴市自己的城镇根底单薄，因而，倡议省委、省当局强化对资兴市新型城镇化试点撑持的独一性和特别性，赐与区分于全省其他试点都会的报酬，根据国度试点尺度停止撑持指点，助推资兴市在湖南先行一步、快走一程糊口与事情的案牍，真正成为国度的试点，为湖南的新型城镇化开展建立国度级的资兴范例。

　　1.倡议强化新型城镇化试点政策的分歧性。一是强化试点政策的高低分歧性。省委、省当局关于资兴市新型城镇化试点的政策要与国度发改委下发的促进天下的新型城镇化政策有机对接，使其试点的使命、途径、步伐与国度新型城镇化计划分歧，完成高低政策资本的有机整合。二是强化构造指导的分歧性。资兴市国度新型城镇化试点牵扯省里十多个部分，省级当局要出台湖南省新型城镇化试点的义务清单，明白省里有关指导专人和谐和明白各部分效劳新型城镇化的权利与任务清单，构成各部分效劳新型城镇化试点的协力。

　　比年来，资兴市以促进城乡户籍轨制变革、乡村产权轨制变革、生态资本权益置换变革等三项变革为打破，以财产工人培训立异为抓手，主动探究新型城镇化的新思绪、新形式，2014年被肯定为湖南独一的国度新型城镇化试点县市，v得了新型城镇化试点的阶段性功效和经历，对当前的新型城镇化建立具有可资鉴戒的主要意义；出格是其“一户以财产工人”的培训形式，成了天下新型城镇化的典范。

　　6.以第六财产为实体，促进城乡一体化开展。资兴市经由过程重点搀扶当代农庄或庄园经济，构成了“两片三线十庄园”确当代庄园经济规划，鞭策了农业范围化、财产化、特征化开展。经由过程增强产学研协作，成立“高校院所+财产基地+龙头企业”的产学研分离形式，鼎力施行了“淡水鱼深加工及副产品综合操纵”，“东江湖小生果开辟”等70多项可连续开展现范项目，成立了5万亩优良果茶基地、10万亩高效林业基地、100万亩生态林基地、20万头牲猪基地、2万吨名优水产物基地，建成了全省最大的银鱼、虹鳟鱼和鳜鱼养殖基地，全市构成杂交水稻制种糊口与事情的案牍、东江湖鱼、东江湖生果、东江湖无公害蔬菜、东江湖油茶、东江湖茶等六大当代农业财产。与此同时，依托丰硕的农产物资本和“一户一财产工人”的适用手艺，鼎力开展农产物加工，建立了食物产业园，做大做强了很多农产物加工品牌。别的，操纵生态资本和村落文明特征，放慢开展村落旅游。资兴市经由过程农业多元开展，促进了农业与二三财产交融的第六产开展，放慢了城乡一体化历程，夯实了农人市民化的财产根底。

　　2.办理体系体例跟尾不顺。一是中心与省的新型城镇化试点政策不合错误接。国度新型城镇化试点国度曾经下发了文件，但省里肯定了湖南的新型城镇化试点县郊区政策，对资兴的请求与中心不分歧。明显，关于作为国度试点的资兴来讲，低落了资兴市新型城镇化试点的国度职位。二是新型城镇化试点的办理单元不分歧。国度新型城镇化试点在国度层面归口国度发改委，在湖南省划定由住建厅牵头，形成了资兴国度试点的办理不合错误接，招致了试点过程当中需求多头叨教与报告请示，政策落实和相同跟尾呈现不畅的状况，影响了试点事情的展开。三是相干部分跟尾滞后。新型城镇化试点触及到省内里的厅局超越十个，任何一个细节，要打破，要试点的话，都需求省里的本能机能部分指点和撑持中部都会糊口指南，而省里其他部分与新型城镇化的跟尾却没有实时跟上，简单形成互相踢皮球的征象。

　　（作者简介：陈文胜，湖南师范大学中国村落复兴研讨院院长、二级传授、博士生导师；陆福兴，湖南师范大学中国村落复兴研讨院传授；王文强，湖南省社会科学院人力资本与变革开展研讨所所长、湖南师范大学中国村落复兴研讨院博士研讨生）

　　4.以生态移民为重点，促进新市民都会安居工程。资兴市在鞭策新型城镇化试点过程当中，以东江湖生态庇护树模区为抓手，量体裁衣，把移民搬家与城镇化有机分离起来，有序促进生态移民“双转移”工程。对峙就近靠城、靠镇和靠资本丰硕的地域安设移民；对峙集合安设与分离安设相分离，并经由过程妙技培训，失业安设、创业搀扶的路子，进步移民群向2、三财产要前途的才能和程度。与此同时，资兴市出力3万城中的农人（农人工）、3万山中的移民（库区移民）、3万棚中的住民（矿工）的城镇化，把采煤沉陷区管理、东江湖移民避险搬家、中心下放煤矿棚户区革新、城中村革新、乡村集合连片建房、财产园区建立等工程与城镇化分离起来，鼎力促进城镇化中新市民的安居工程。据统计，累计协助6300户、2.5万农业生齿改变为城镇住民，而且经由过程失业和大众根底设备的搀扶，完成了转移生齿的都会安身立命。

　　5.大众效劳保证乏力。新型城镇化促进农人进城并实施实在保证，都会大众效劳的承担沉重，经开端测算，资兴市试点期内市民化本钱为61.4亿元，此中需求当局负担42.01亿元、企业负担10.5亿元，小我私家负担8.92亿元，需当局负担的42亿元，不管是根底设备投入，仍是供给根本大众效劳，假如完整由资兴市局部负担，将是一个没法接受的繁重压力。当前，新型城镇化试点中，中心、省市和试点县市的大众效劳义务不明白，资金欠缺严峻，试点市没法负担云云大的大众效劳本钱中部都会糊口指南，形成大众效劳滞后的成绩。

　　4.倡议强化新型城镇试点本钱分管的公道性。针对资兴市市民化本钱分管的财务理想，一是出台新型城镇化大众效劳本钱分管指点定见，完美转移付出法子，成立财务转移付出同农业转移生齿市民化挂钩机制，中心和省级财务摆设转移付出时要思索常住生齿的数额；二是探究大众资本市场化运营形式。完美大众资本买卖平台，进步城镇化项目建立本钱的通明度与市场化程度，提拔大众资本的设置服从和质量，大幅低落市政建立和效劳本钱。

　　资兴市新型城镇化试点在快速促进还存在诸多的成绩，需求下级当局的政策撑持和资金投入，根据资兴市新型城镇化试点的需求，次要提出以下政策倡议。

　　3.倡议强化新型城镇化试点变革的开放性。变革要许可试错，要鼓舞先行先试，关于一些触及到政策红线的变革，好比说，户籍轨制变革，地盘轨制变革、行政体系体例变革等，要许可在法令范畴内公道打破红线，为试点事情缔造优良的轨制情况。一是倡议许可资兴整合部分根底设备建立资金集合促进新型城镇化试点，加大部分资金资金整协力度，完美项目考评机制，下级部分对处所当局整合部分资金的项目，要赐与科学评定和撑持认可。二是倡议疆土部分对资兴园区用地目标每一年给定一个额度予以保证，额度本地盘由资兴市自行决议利用。

　　资兴市以国度新型城镇化综合试点为契机，充实阐扬新型城镇化变革试点的前锋感化，鞭策了经济逆势开展，片面小康提速促进。

　　3.政策红线限定太多。变革是开放性的，变革面对着各类风险，出格是政策风险。新型城镇化试点面对的变革，很多都需求在政策红线上探究，当前的政策红线还许多，变革不时都面对着政策风险。好比说，户籍轨制变革，资兴必需低落农人入城的门坎，这与国度和省里的户籍轨制门坎明显差别；如农人进城的安设住房政策，出格是农人宅基地、农人地盘承包运营权流转，根本农田的用处成绩等等，都有很多的政策红线限定，怎样包涵变革中的试错，低落变革的政策风险，还需求下级的撑持。

　　1.试点撑持政策不到位。一是相干政策不明白。如资兴市订定大众效劳清单时，因为下级没有明的当局间根本大众效劳的详细分管比例政策，试点地域没法有用促进相干事情。二是进城落户农人归入城镇住房保证系统缺少操纵性的政策指点，且各地的理论中差异很大，如农人建房补助尺度就各不不异。三是财务没有建登时方转移付出同农业转移生齿市民化挂钩的机制，财务性建立资金对都会根底设备补助数额与都会吸纳农业生齿落户不配套，城镇建立用地增长范围与农业转移生齿落户挂钩不相对应。政策撑持落伍于变革理论，影响了变革历程。

　　5.倡议强化新型城镇化试点投融资体系体例的立异性。为立异资兴市新型城镇化的金融体系体例，倡议许可大众基金、保险资金等到场具有不变收益的都会根底设备项目建立和运营；阐扬金融撑持感化，使用信贷等多种手腕撑持都会根底设备、棚户区革新等工程建立。探究刊行企业债、短时间融资券、中期单据等，扩展间接融资比重；探究负面清单办理形式，体例《资兴市社会本钱到场都会大众设备投资准入目次》，实施负面清单办理，完美特许运营轨制。鼓舞和指导社会资金经由过程PPP等多种方法到场污水处置、燃气等可运营性市政建立项目标建立，当局资金以参股、控股和补贴等方法指导社会资金到场公用设备建立，主动引进计谋投资者到场园区和小城镇团体开辟运营。

　　2.以大众效劳系统立异为目的，构建市民化本钱分管机制。资兴市根据国度新型城镇化试点请求，以完美大众效劳系统为重点，环绕“成立外来务工职员市民化本钱分管机制”的变革目的，出力促进新型城镇化中市民化的大众本钱分管机制变革，鞭策县域的大众效劳清单订定。资兴市以“三个三万人”供给科学公道有用的效劳为请求，对生齿市民化的人数停止了精准摸底，对市民化的本钱停止了准确核算，并公道肯定了当局负担农业转移生齿市民化在任务教诲、劳动失业、根本养老、根本医疗卫生、保证性住房和市政设备等方面的大众本钱；企业落实农人工与城镇职工同工同酬轨制，依法为农人工交纳职工养老、医疗、工伤、赋闲、生养等社会保险用度；新市民主动参与城镇社会保险、职业教诲和妙技培训等部门红本的本钱分管系统，提拔了新型城镇化的大众效劳才能。

　　3.以产城交融为依托，提拔中间城镇综合承载才能。资兴市把新型城镇化与财产开展分离起来，促进产城交融，进步城镇的综合承载才能。一是放慢产业转型开展。资兴市以国度级承接财产转移树模区为平台，以天下第二批资本干涸都会为契机，鼎力展开招商引资、引智和促进立异创业糊口与事情的案牍。据统计，仅2015年1-6月，资兴市共引进湘全国、米兰花河粉、回龙山风力发电等项目12个，另有晶科光伏发电、东江湖大数据财产园等在谈项目26个，内联引资施行项目53个，估计实践到位内资23.17亿元，实践操纵外资6269万美圆。二是出力废除都会内部二元构造。从本身的资本干涸实践动身，鼎力搀扶继续替换财产开展，逐渐加强可连续开展才能，三大财产占比逐渐优化。三是施行“旅游大开辟”计谋。以东江湖旅游为品牌，以创开国家5A级旅游区为目的，主动促进以旅游为重点的第三财产开展，重点打造“一湖一江一湾”旅游经济，为新型城镇化开展奠基财产根底。