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　　衢州市地处浙江西南山区，高科技企业和高条理人材相对兴旺地域较为稀缺

　　衢州市地处浙江西南山区，高科技企业和高条理人材相对兴旺地域较为稀缺。2012年，衢州在杭州余杭区创立了以吸收海表里高条理人材为目的的衢州海创园，这同样成为了浙江省的第一个科创飞地。

　　毗连余杭区当局、阿里巴巴西溪园区和杭州将来科技城西站，这里天文地位良好。大厦面向全省的9个设区市（衢州已自设园区）和杭州辖下的桐庐、淳安、建德三县市开放。入驻企业能够一站式享用政策征询、证照打点、出出境效劳等综合政务效劳，并可依托平台快速高效对接省级行政资本和立异资本。

　　持久存眷“飞地经济”开展的上海华略智库研讨司理黄玉杰以为，浙江“飞地经济”20年一直连结性命力的枢纽，在于开展形式的不竭立异。

　　浙江省科技厅有关处室卖力人以为，“飞地经济”适应了时期开展的潮水，也是地区和谐开展的内涵请求。“从前的‘礼拜天工程师’就是兴旺地域科技人材操纵周末到后发地域展开手艺撑持。现在财产开展对立异和人材需求更大，因而‘飞地经济’是顺势而为。”

　　逾越天文空间浙江最美十大景区，海创园的开设，让衢州把开展的触角伸进了经济更加兴旺的一线都会，也让招商引资有了新途径。

　　“根据省里的政策请求，淳安用耕地目标来置换杭州钱塘区的产业用地目标，使淳安完成了‘有地盘、有楼宇、有财产、有税收’的异地开展格式。”站在位于杭州市西湖区的千岛湖智谷大厦里，杭千协作开辟管委会卖力人报告记者，客岁淳何在杭州郊区的飞地完成税收支出达5.89亿元，占到了全县税收支出的四分之一。

　　浙江施行的“山海合作工程”，开启了兴旺县郊区与欠兴旺县郊区的对口协作之路。2012年8月，浙江省委、省当局办公厅印发的《关于促进山海合作财产园建立的定见》，明白请求在衢州、丽水等地市有前提的县（市、区）启动建立首批省级山海合作财产园。2018年，浙江省委、省当局又出台了山海合作“晋级版”定见，明白财产飞地是浙江昔时和此后一段工夫“飞地经济”开展的次要标的目的之一。

　　舆图上，假如用直线把杭州临安清冷峰镇和温州苍南大渔镇连起来，直线的两侧，地区开展差别较着：东北侧，水系纵横，泥土肥饶，经济社会开展程度较高；西南侧，群山绵亘，耕地稀缺，经济开展相对单薄。“山海”之间，构成较着的开展落差浙江景区有哪些景点。

　　慈溪，背靠杭州湾，坐拥年产值上千亿元的小家电财产集群，是浙江县域经济排行榜上终年的“一哥”。但“劣等生”也有懊恼：企业多而不强，大都企业的产物科技含量和利润率都很低。为助力财产打破开展瓶颈，慈溪在杭州、上海建起了科创飞地。

　　“飞地经济”，最大的特性在跨地区，最大的难点也在跨地区。权责怎样分派？长处怎样同享？要素怎样买通？对这些最中心的成绩，浙江省从飞地开辟建立、运营办理、长处分派到绩效查核等都做了片面、体系、明晰的计划和请求，为飞地的顺遂运转供给了坚固保证。

　　“我们把财产飞地作为丽水建在经济兴旺地域的财产平台，并将其打形成为丽水经济异地开展的新增加极。今朝，9块飞地共引进财产项目49个，并且质量都比力好，全市也因而得到了省里的1505亩地盘目标嘉奖。”丽水市发改委副主任赵丽群报告记者，有了省里政策和兴旺地域的撑持，丽水财产飞地才得以兴旺开展。

　　对衢州而言，“飞”进来是为了从无到有；而对地处宁波的小家电之城慈溪来讲，“飞”进来则是为了完成从有到优。

　　“2019年，省委人材办和杭州市委就结合印发了定见，鞭策杭州大众效劳劣势资本向省内其他设区市人材延长笼盖。这为浙江人材大厦的建立，奠基了坚固的根底。”浙江人材大厦运营方主管罗海蓉说。

　　飞上天和飞出地的顾忌都客观存在，但地区开展着眼的该当是久远和将来，而不是一时的得失；要算“大账”，不克不及算“小账”。

　　缙云—富阳山海合作生态旅游文明财产园建立后，兴旺地域的干部来了，全新的开展理念来了，大批的资金和高真个人材也来了。甜睡多年的烧毁采石场，被革新为自然书吧、自然剧院和演出空间，完成由采石遗址到文明地标的斑斓蝶变。岩宕书房疾速走红，旅客连续涌入仙都景区，本地经济随着旺起来。据开端统计，缙云的民宿财产年产值曾经到达7亿元。

　　记者在浙江省多地采访理解到，科创飞地、财产飞地、消薄飞地这三大飞地在开展过程当中曾经逐步进入“你中有我、我中有你”的态势。在促进三大飞地建立的同时，浙江正在酝酿新一轮的变革。以山海合作为根底，后发地域“飞进来”的同时，同步探究“飞出去”，打造交融开展的双向飞地形式。

　　2022年，丽水市9个县（市、区）的财产飞地片面完工建立。按照相干政策摆设和协议，财产飞地在出资和税收分享上对山区县施行倾斜。比方部门财产飞地由山区县和经济兴旺地域按6:4比例出资建立，但在税收上以7:3比例分派，充实表现对山区县的撑持。

　　除杭州外浙江最美十大景区，十多年来，衢州还前后在上海、北京、深圳等地成立科创飞地，有力鞭策了本地财产的逾越式开展。停止客岁底，山海合作财产协作项目所缔造的经济代价，已占衢州全市消费总值的1/4。2021年以来持续三年，衢州12项次要经济目标增幅均位居全省前线，跑出了开展新速率。

　　不只云云，为了进一步阐扬地区劣势，分离浙西南山区生态资本天禀，环绕“大旅游、大安康”的开展理念，浙江省还打造了一批山海合作生态旅游文明财产园。

　　浙江人材大厦内的企业，固然大都其实不在杭州注册，但经认定的高条理人材，能够一样享用杭州的教诲、医疗、住房、购买车牌等各方面优惠政策，手持人材码还能够享用立异创业、糊口效劳、补助申领等100多项专属效劳。

　　适应市场纪律，打破地区壁垒，让人材、手艺、资金等立异死水在更大范畴内自在活动，在浙江，像如许的科创飞地曾经有上百个。跟着长三角一体化的深化促进，以至连一些经济强镇都坐不住了，争相到大都会规划科创飞地，经由过程同享科创资本来为本身开展赋能。

　　这些政策步伐层层叠加浙江景区有哪些景点，环环相扣，从省级层面临飞地开辟建立、运营办理、长处分派、绩效查核等飞地开展全链条赐与体系、明晰的政策撑持和操纵指导。“一头”方面，指向买通单方协作的壁垒，对地盘目标、人材互认、长处分派等中心成绩提出指点性定见。“一尾”方面，对飞出地和飞上天单方在项目引进、人材引进、财产范围等方面赐与宏观的查核和奖补。好比，2020年—2024年，根据“根底嘉奖+中期绩效嘉奖”的方法，对每一个财产飞地和特征生态财产平台各4000万元的嘉奖基金，专项用于飞地战争台建立。

　　专注饮水机体系20年的慈溪祈禧智能科技股分有限公司，是许多海内一线饮水机品牌的合作无懈同伴。2016年，企业开端策划进军智能互联饮水市场。“我们筹建软件研发团队时发明，慈溪缺少互联网人材和互联网创业情况，招人留人都很难。”董事长方曙光说，这也是慈溪这个小家电之城许多企业配合的窘境。

　　“我们是企业，以是更了解企业。操纵我们的身份和资本劣势，我们运营的飞地逐步成为一个集成式、关键化、生态化的财产平台浙江景区有哪些景点，完成了以飞上天的立异链赋能飞出地的财产链。”慈溪立异创意（杭州）飞地运营卖力人郭普报告记者，停止今朝，慈溪立异创意（杭州）飞地曾经效劳企业及立异型项目87个，会聚高端人材200余名，部门入驻的草创企业已生长为行业隐形冠军和小伟人企业，以至上市。科创飞地联动慈溪本本地货业，协同立异抖擞出勃勃活力。

　　当局打好前站，就开端淡出。中心部门，则充实交给市场，适应市场纪律，逐渐开展出“基金指导+市场化运作”的形式。开展要靠财产来撑持。飞地开展挑选甚么财产？基金说了算。飞出地和飞上天单方注资建立财产开展基金，由专业手艺职员作为基金办理人停止招商选资，契合基金导向和请求的项目才气出去，如许也必然水平上躲避了招商的自觉性、深谋远虑性、资金利用服从不高档成绩。飞地开展谁来运营？由第三方公司来运营。浙江省自己经济根底强，民营经济生机微弱，嗅觉灵敏。第三方公司懂行业、懂市场，可以更精准地对接需求、链接资本，也更便利以市场化主体的身份去向理触及两个不偕行政地区的成绩，终极完成飞地功用的最大化。

　　为处理财产飞地开展的一个枢纽成绩——地盘目标，2022年5月，浙江省天然资本厅特地印发了《关于增强天然资本要素保证助力稳经济多少政策步伐的告诉》，兼顾摆设山区26县每县1500亩建立用地目标，并定向为飞上天核减750亩永世根本农田庇护使命，撑持山区26县在中间都会和大湾区新区平台成立财产飞地。

　　浙江“飞地经济”开展的胜利，我以为是在于处置好了当局和市场的干系。颠末20年阁下的工夫，浙江逐步探究出了一条“当局主导+基金指导+市场化运作”行之有用的途径。

　　慈溪立异创意（杭州）飞地的呈现，给方曙光带来了“曙光”。“从前企业在兴旺都会自建科研团队‘仰人鼻息’，本钱高、办理难。借助飞地供给的平台劣势，我们在杭州招引的10名研发职员，为企业运营供给了强有力撑持。”第一批进驻飞地后，祈禧研发的魔蛋智能平台恰好遇上5G物联网的风口，得到了快速开展。

　　关于后发地域来讲，飞到兴旺地域建科创中间、孵化项目，既为当地企业效劳，又引入新的财产返来；对兴旺地域来讲，后发地域的研发中间和新科创项目标研发总部会留在兴旺地域，也会进一步加强研发和总部功用，这对单方来讲是一种实其实在的共赢。

　　城乡地区开展不均衡也是广东高质量开展的最大短板。以“飞地经济”为抓手助力地区和谐开展，广东、长三角都在发力，浙江的做法于广东也有启表示义。从承接财产转移的山海合作财产园，到自动求变的科创飞地，到正反分离、山海共富的财产飞地，再到消薄飞地、生态抵偿飞地，作为兼顾地区和谐开展的主要抓手，浙江“飞地经济”紧跟时期开展程序，不竭立异拓展人材飞地，不只加强了山区开展的内活泼力，同样成为一些兴旺地域进军更大市场、提拔开展能级的强力引擎。

　　当局主导，意义在于兼顾和和谐，主导的是“一头”和“一尾”。“飞地经济”发作在不偕行政地区之间，特别是飞地协作的方法、路子、形式，需求省级当局部分之间做好顶层设想，对协作的枢纽性成绩赐与商定和指导。浙江省的“飞地经济”是在“山海合作”的框架之下一以贯之睁开的。在20年的开展过程当中，按照经济社会开展的实践状况和需求，省级层面不竭出台相干指点定见，和一系列配套步伐。

　　因为地段好，运营一年多的缙云大厦已招引到路特斯能源总部、省级众创空间厘米科技、天和高科技财产园等项目。“今朝曾经返利2700多万元了，给每一个个人经济单薄村每一年带来了5万—6万元的个人支出。”杭州郊区发改局对口援助科科长钟雷刚说。

　　2003年，浙江省委片面启动的“八八计谋”中，提出要主动施行“山海合作工程”，结对帮扶鞭策欠兴旺地域逾越式开展。20多年的连续发力，浙江在地区和谐开展的征程上奏响一曲曲动听的“山海协奏曲”：在天下领先完成脱贫攻坚使命；成为城乡住民支出差异最小的省分之一；为天下完成配合富有先行探路。

　　对飞出地欠兴旺地域来讲，也有顾忌。“后发地域资金原来就有限，投在本地修桥建路欠好吗？为何要投到兴旺地域？”这是记者在访问入耳到的一些声音。他们以为，飞地动员的是兴旺地域的失业和消耗，飞地建立的资金和用地目标用于后发地域更有代价。

　　“挖墙脚”是大大都飞上天地点的兴旺地域持有的顾忌。后发地域在兴旺地域设立的飞地，具有科创孵化器功用。飞出地普通请求项目孵化后在飞出地注册并财产化。如许岂不是会形成兴旺地域优良科创项目标外流？

　　在飞地开展的过程当中，人材是第一资本，也是枢纽变量。对浙西南的山区县来讲，招才引智存在不小的艰难。为突破空间壁垒，流通人材活动渠道，浙江省不竭完美科创人材柔性活动和同城化人材效劳机制，成立起了一批人材飞地。

　　浙江的“飞地经济”开展无疑是使人奋发的。可是任何新形式的开展历来不是好事多磨，其间天然存在顾忌和杂音。

　　从杭州西湖向西，沿着城西科创大走廊进入文一西路，一幢超高层确当代化蓝色大厦映入视线，这恰是浙江省超等人材飞地——浙江人材大厦。

　　走进碳一中心研讨院，动力锂电池尝试线上，研发职员正停止新型硅碳复合负极质料的机能测试。本年7月浙江最美十大景区，中国科协公布的2023年“科创中国”榜单上，碳一中心研讨院到场研发的“超高容量长轮回锂离子电池新型纳米硅碳负极质料双气源共堆积制备枢纽手艺”当选先辈质料范畴先导手艺榜单。而在280千米外的衢州山河市碳一新能源团体消费基地，用高机能负极质料消费线正在开足马力消费。

　　“海创园最中心的使命，就是为衢州将高条理人材和财产引归去。”提及建飞地的初志，衢州海创园办理中间副主任徐永功感到颇深。

　　该卖力人暗示，飞上天和飞出地不克不及存在“既要、又要”的心态。关于兴旺地域，要晓得“鸡妈妈孵化的鸭宝宝，仍是认鸡妈妈的”。不管是从短时间仍是从持久看，“飞地经济”对飞地单方都是利弘远于弊。

　　2023年10月，衢州建立了2亿元的天使基金，对包罗海创园在内的全市科创平台的优良立异创业项目停止“评、投浙江景区有哪些景点、育、培”全链条效劳对接，包管更多优良项目效劳衢州、利好衢州、回到衢州。“走出来，才发明开展的途径有许多。”徐永功慨叹道。

　　在当局这双无形之手的顺水推舟下，地盘、人材等要素活动起来，后发地域得以搭上先发地域的列车，驶向高质量开展的快车道。

　　缙云大厦由飞出地供给地盘目标和资金投入浙江最美十大景区，缙云县134个个人经济单薄村兼顾各项补贴资金，并结合缙云城投配合出资1.78亿元建立资金，飞上天区则保证大厦落地、招商。

　　在杭州富阳区中心肠段银湖科技城，18层的缙云大厦是丽水市缙云县建立的消薄飞地。“建立消薄飞地，是为理解决经济单薄村的造血才能。”丽水市农业乡村局乡村运营办理到处长苏明引见说。

　　千岛湖地点的淳安县是浙江省独一的出格生态功用区，80.13%的县域疆土面积都位于生态红线以内。为获得庇护与开展的均衡，淳安探究出了一条“本域庇护、异地开展”的有用途径。

　　作为当局，要做的是尊敬市场、消除顾忌、有序指导，并避免大包大揽。别的，关于飞上天和飞出地的顾忌，新一轮飞地形式变革指向的双向飞地形式也更能统筹到飞地单方长处，削减单方不合。

　　飞地要建起来，更要用得好。慈溪立异创意（杭州）飞地的经历，是专业的事交给专业的人去做。该飞地由慈溪市当局主导投入，浙大网新科创团体旗下的专业公司——浙江飞地科技财产开展有限公司运营办理。

　　“研讨院设在杭州，经由过程‘研发孵化在杭州，消费转化在衢州’形式，能够鞭策杭衢财产一体化联动开展。”在衢州海创园内，碳一新能源中心研讨院科创总监李俊报告记者。