绍兴市国民经济和社会发展“十三五规划”纲要
《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》根据《中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市战略部署、政府工作重点和市场主体行为导向，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
一、立足新起点，开启现代化绍兴建设新征程
“十三五”时期，是绍兴大城市建设的关键期、产业转型升级的攻坚期、高水平全面建成小康社会的决胜期，面对新形势、新目标，必须团结一心、凝心聚力，立足新起点、构筑新优势，开启建设现代化绍兴新征程。
（一）现实基础
“十二五”时期是绍兴发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人民在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，大力实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”决策部署，攻坚克难、开拓创新，“十二五”规划确定的主要目标除进出口总额等个别指标外基本实现（见表1）。
综合实力稳步提升。预计2015年，全市生产总值达到4470亿元，人均生产总值16000美元，一般公共预算收入363亿元，全社会固定资产投资达到2580亿元，社会消费品零售总额1600亿元，进出口总额300亿美元，综合实力迈上新台阶。
结构调整取得进展。2015年全市服务业比重达到45.2%，文化旅游、现代金融、创意设计、现代物流等现代服务业得到有效推进，产业结构进一步优化；城市总体规划获得国务院批准，城市化水平达到62.5%，城乡结构进一步优化；顺利实施部分行政区划调整，绍兴中心城市由“一市一区”变为“一市三区”，全市域“一个中心、二大组群、三条轴线”区域发展格局基本形成。
社会民生明显改善。在经济发展质量提高的同时，文化、教育、科技、体育、医疗卫生、社会保障等各项社会事业全面推进，民生投入不断加大，居民收入和生活质量明显提高。全国文明城市创建成功。2015年全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到46836元、25822元，城乡居民收入比由2010年的2.21缩小到2015年的1.81。
城乡建设协调推进。全市域基础设施日益完善；中心城市“一环六横八纵”快速路网加快推进，县域城市、中心镇和新农村建设全面推进，嘉绍跨江通道、绍诸高速公路、杭甬铁路客运专线等重大项目建成投运，绍兴高新技术产业开发区、柯桥经济技术开发区、杭州湾上虞经济技术开发区在“十二五”期间升格为国家级开发区，迪荡新城基本建成、镜湖新区加快崛起、滨海新城建设初见成效。全市形成以城带乡、城乡协同发展的新局面。
图1-1：“十二五”期间建成通车的嘉绍跨江通道
生态环境逐步趋好。深入实施“811”生态文明建设工程，成功创建“国家森林城市”。强势推进“五水共治”、“五气合治”等工作，生态环境恶化趋势得到控制。节能减排成效显著，资源能源使用效率全面提高。生态竞争力、环境承载力不断提升。全面完成省政府下达的单位生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等约束性指标。
表1绍兴市“十二五”经济社会发展主要指标完成情况
注：1.[]内数据为五年累计数；2.主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，2015年预计分别完成“十二五”期间省下达指标：12.6%、15.8%、17.9%、14.5%；3.2015年为预计数。
（二）发展环境
从国际看，和平和发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化程度日益加深，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。这对绍兴开放发展，在更大范围、更高层次、更广领域参与国际竞争提出了新挑战。
从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术、新业态、新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。同时，创新、协调、绿色、开放、共享成为“十三五”时期的基本发展理念，“一带一路”、国家大数据、美丽中国、健康中国等新战略、新目标相继提出并全面实施，对绍兴继续走在前列提出了新要求。
从市内看，嘉绍大桥等一批重大基础设施的建成使绍兴的交通条件和区位优势得到根本性改变，区划调整为绍兴大城市建设创造了条件，经济结构的调整给经济增长注入了新动力，绍兴完全有条件推动经济社会发展再上新台阶。同时，也必须看到绍兴发展的短板，主要是：经济发展方式仍较粗放，自主创新能力不强，产业层次总体处于中低端水平，增长动力后劲不足；中心城市集聚能力有待提升，城市融合度不够、空间结构亟待优化、集聚优势远未充分发挥，辐射力带动力不够；文化旅游等资源优势和巨大社会消费潜力还未能得到充分释放和高效开发利用；生态环境质量与老百姓的要求和期望相距甚远，环境污染治理任务十分艰巨。
综合判断，未来五年，绍兴经济发展进入高水平全面建成小康社会的决胜期、发展路径的转型期、大城市建设的关键期、转型升级的攻坚期，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战，但机遇大于挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，积极有效地应对各种风险和挑战，增强忧患意识、责任意识、大局意识、开放意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，不断开拓绍兴发展新境界。
（三）总体要求
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，深入实施省委“八八战略”和各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，以生态文明建设为统领，着眼全市域协同发展，加快发展动力转换，加快产业结构战略性调整，加快中心城市集聚提升和新型城市化步伐，加快社会治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感，高水平全面建成小康社会，为加快建设现代化绍兴奠定坚实基础。
根据指导思想，“十三五”时期经济社会发展必须贯穿以下基本理念：
坚持创新发展。把创新作为科学发展的核心战略来抓，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，构建适应创新发展的体制机制，激发各类创新主体活力，促进科技与产业、科技与金融、民办与公助深度融合。加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力。把人力资本投资摆在优先位置，用创新创业增添经济社会发展的新动能，激励高端人才创业，实现大众创业、万众创新，最大限度地激发全社会创新活力和创造潜能。
坚持协调发展。以市域统筹、城乡统筹为导向，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动县域经济向都市区经济发展，在空间布局统筹、体制机制创新等领域更好发挥政府作用，促进全市域资源要素优化配置，城乡资源高效流动，各主体利益和谐统一，形成市县联动、以城带乡、区域均衡发展的良好格局，实现城乡全面融合、互促共进，全市域整体发展效益最大化。
坚持绿色发展。坚持以生态文明建设为统领，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把“绿色发展、循环发展、低碳发展”的理念贯彻到城乡建设和生产、流通、消费的各个环节，推动形成资源节约与环境友好的空间格局、产业结构、生态方式和生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽绍兴建设。
坚持开放发展。以国际化为导向，实施新一轮更有深度和广度的开放战略，以更加开放的姿态深度融入全球经济，构建对内对外“双向”开放体系，更加注重对接“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，深度接轨上海，融入杭州、宁波都市圈，全力增强中心城市综合能级，全面提高对内对外开放水平。
坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体居民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。把促进人的全面发展、提高全体居民的生活品质作为发展的根本出发点和落脚点，保障改善民生，实现机会均等和公平竞争，创新社会治理，维护社会公平正义，为“品质之城”注入新内涵，使绍兴人民生活更加美好、社会和谐包容、百姓安居乐业。
（四）主要目标
根据上述指导思想和基本理念，今后五年，绍兴经济社会发展的总体目标是：确保超额完成已经确定的“四翻番”目标，经济年均增长7.5%左右，地区生产总值突破6000亿元，人均生产总值达到138000元以上，综合实力全国同类城市排名进一步提升，深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，建设生态绍兴，共享品质生活，积极构建集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，着力提升产业品质、生活品质、环境品质。具体目标是：
产业更具竞争力。产业迈向中高端水平，产业集群优势更加明显，实体经济不断发展壮大。高端纺织、先进装备制造业等更具竞争优势，文化旅游、生命健康等成为支柱产业，三次产业结构实现由“二三一”向“三二一”转变。到2020年，服务业增加值占生产总值比重48%以上，新产业、新业态引领作用显著增强，开放型经济发展水平全面提升。
城市更具影响力。中心城市深度融合，诸暨城镇组群集聚辐射能力增强，嵊新城镇组群实现协同发展。城乡发展一体化水平、公共服务均等化水平、区域协调发展水平位居全省全国前列。户籍人口城市化率逐步提高。建成一批宜居宜业宜游的小城市、一批生产生活生态融合发展的特色小镇、一批秀美富裕魅力的美丽乡村。特色文化、历史文化充分展示，城市知名度、美誉度进一步提升。
环境更具吸引力。全面完成节能减排任务，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，地表水劣V类水质全面消除，全市主要河流、重要水体水质达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，县级以上城市平均空气质量优良天数占比提高到85%以上，创建成为国家级生态市。
人民更具幸福感。公民文明素质和社会文明程度显著提高。创业就业质量不断提升，教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，居民健康水平继续提高，社会保障体系更加健全。城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入年均增长8%左右和8.5%左右，到2020年分别达到68400元/年、38500元/年，分别比2010年翻一番。低保水平逐年提高，低收入群众收入持续较快增长，率先全面消除年收入10万元以下经济薄弱村。社会治理更高效，公民权益和社会公平正义得到切实保障。
表2绍兴市“十三五”经济社会发展主要指标一览表
注：1.[]内数据为五年累计数；2.主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，2015年预计分别完成“十二五”期间省下达指标：12.6%、15.8%、17.9%、14.5%；3.2015年为预计数。
二、聚焦产业转型升级，重构现代产业新体系
坚持新型工业化，突出绿色、高端、智能、高效，制定实施“中国制造2025”绍兴行动计划和“互联网+”计划，统筹绍兴产业布局，重点提升发展“八大产业”，突出大产业、大平台、大企业、大项目带动效应，加快形成以互联网新经济为引领、战略性新兴产业为主导、传统优势产业为支撑、三次产业融合发展的现代产业体系，到2020年形成“三二一”的产业结构。
（一）优先发展新兴产业
充分利用绍兴现有和潜在优势，把握产业发展趋势，引导人才、技术、资金、土地等资源要素向新兴产业集聚，努力提高信息经济、文化旅游、先进装备制造、生命健康等新兴产业比重，将新兴产业打造成为产业升级的突破口，经济增长的新引擎。
信息经济。以应用为牵引、以市场需求为导向，增强信息产业放大效应，大力实施信息经济“1446”工程，基本形成以新一代基础设施为支撑点、以纺织大数据示范应用为突破口、以智慧应用和产业融合为主要抓手、以电子商务和信息技术服务为重点、以人才战略和技术创新为主要驱动力的信息经济发展格局，全面推动信息经济成为绍兴市发展新动力。
文化旅游。以“文化+”的理念，进一步整合优势资源，促进文化与城市、时尚、创意、科技、金融、产业、互联网深度融合，力争将文化旅游、文化创意产业打造成为促进绍兴未来经济发展的重要增长极。提升文化产业发展水平，做大做强文化产业投资有限公司，加快国有文化企业股份制改造，启动建设文化产业园、文化小镇等一批发展平台。推进旅游产业提升发展，加快建设绍兴旅游学院，培育房车旅游、背包旅游等新型旅游业态，大力发展古城旅游、水城旅游、古镇古村旅游、文化休闲旅游、四季仙果体验旅游，按照“两江一河一古城”的架构，重点凸显古城文化旅游，推进柯岩、会稽山、兰亭、十里潜溪、滨海等旅游功能区建设，深入推广“老绍兴、醉江南”旅游形象品牌，形成一批全市域精品旅游线路和旅游景区，力争把绍兴打造成为国内外知名的旅游目的地。完善文化旅游体制机制，推动文化旅游资源向民间开放。到2020年全市文化旅游产业增加值占GDP的比重达12%以上。
先进装备制造。把握“中国制造2025”战略机遇，发挥绍兴制造业优势，围绕“装备成套化、产品高端化、企业规模化、产业集群化”目标，重点发展节能环保装备、现代医疗装备、智能纺织印染装备等九大特色领域，全面提升装备制造业的智能化、高端化和集群化水平。
生命健康。顺应大健康时代发展趋势，把握浙江省万亿级健康产业培育机遇，以“生物医药、智慧医疗、高端器械和研发”为引领，按照“规模化、高端化、集聚化”要求，重点发展健康服务，积极发展健康生产，建设集健康生产、健康医疗、健康管理、健康养生为一体的健康产业集群。
同时，创新产业引导和扶持政策，积极培育新技术新产业新模式新业态。发展分享经济和云计算产业，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。加强与军企深度对接，着力在引进军工优质资源项目、加强军民两用技术研发交流、推进重点产业“民参军”和“军转民”等方面有新突破，积极争创全国军民融合创新示范区。
（二）提升发展优势产业
以提升产业竞争力和产品附加值为导向，充分利用新一代信息技术及其他先进适用技术改造提升传统优势产业，以加快整合产业链为重点，加快结构调整，淘汰落后产能，进一步巩固高端纺织、绿色化工材料、金属制造、现代住建产业的市场领先地位，进一步推动黄酒等历史经典产业传承创新发展。推进质量强市、标准强市、品牌强市建设，提升“绍兴制造”综合竞争力。
高端纺织。以强化产业链、提升价值链为导向，推动纺织产业“高端化、品牌化、集群化、生态化”发展，重点发展新型功能性纺织面料、产业用纺织品、时尚服饰等技术含量高、附加值高的高端纺织产品。其中印染产业按照“绿色高端、世界领先”的目标，以标准管控为核心，切实加大工作力度，确保提升发展取得重大进展。
绿色化工材料。以生产节能化、工艺清洁化、产品高端化、产业集群化为目标，以新材料、精细化工、基础化工为主要方向，突破重点领域，延伸产业链，构建具有绍兴特色的化工材料产业体系。
金属制造。以产业高端化、精密化、数字化发展为目标，积极发展精深加工、新材料应用、新领域应用、区域产业链配套等细分产业，推动金属制造产业提档升级。
现代住建。深化“三试点”工作，重点打造建筑业“三个现代化”：住宅产业现代化、建筑产业现代化和建筑商业模式现代化，推动现代住建产业加快发展，走在前列。
历史经典产业。突出绍兴特色，提升发展彰显绍兴传统的黄酒、丝绸、珍珠、茶叶、香榧、兰花、书法、越窑青瓷等历史经典产业，不断增强传统优势产业核心竞争力。
（三）加快发展现代服务业
把发展服务业放在更加突出的战略位置，优先发展现代金融等生产性服务业，提质发展健康服务等生活性服务业，提升服务业发展质量，力争2020年服务业增加值占生产总值比重48%以上，形成服务业与制造业双轮驱动的格局。
优先发展生产性服务业。有效促进制造业与生产性服务业融合互动发展，积极培育研发设计、现代金融、现代物流、总部经济、节能环保服务等生产性服务业。加强工业设计基地、金融集聚区、总部基地等建设，提升物流产业集聚度与竞争力，加强研发、检测、信息、培训、物流、交易等公共服务平台建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，形成特色生产性服务业与制造业互促共进发展格局。
提质发展生活性服务业。以形成地区服务业品牌形象、提升城市品位、满足消费需求为目标，突出“个性化、多样化、体验式、高品质”发展，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，做强“绍兴服务”品牌，提质发展健康服务、现代商贸、社区服务和房地产业等生活性服务业，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、保障改善民生提供持续动力和有力支撑。
提升服务业发展质量和水平。顺应科技发展、产业升级和居民消费升级新趋势，应用“互联网+服务业”，引导消费需求。支持服务业企业开展自主品牌建设，鼓励品牌企业通过收购、兼并、控股、重组等多种途径做大做强；健全服务业标准体系建设，积极争取国家、省级服务业标准化试点项目，发挥试点、示范项目带动作用；加大力度推广服务业企业质量管理认证，强化企业服务质量意识。
加强服务业发展载体建设。组织实施服务业“三个一批”（一批重点集聚示范区、一批重大项目、一批重点企业）培育工程，切实增强服务业发展后劲。引导全市25家左右市级以上服务业集聚示范区按照“专业化、高端化、特色化”的要求，在开发、运营、招商等方面进行模式创新，完善基础设施、公共服务环境、区域商务环境等，促进集聚区提质增效发展。扩大服务业开放领域，加强服务贸易基地建设。围绕服务业发展的重点领域和关键环节，实施服务业重大项目“百项千亿”（100个项目，总投资1000亿元）工程，注重加强项目前期谋划、招商引资、协调推进、要素保障等工作，切实加快服务业重大项目建设步伐。分层分级推进全市100家服务业重点企业培育工作，推动企业做优做精做强，形成一批服务业龙头企业。
（四）积极发展现代农业
坚持以市场为导向，以高效、生态、绿色、安全为总目标，依托粮食生产功能区和现代农业园区、农业特色强镇、生态循环农业等载体，坚持生产生态生活一体、精细精准精品并举，大力发展品质农业，转变农业发展方式，全面提升现代农业发展水平，基本实现农业现代化。
稳定发展粮食生产。严格耕地保护制度，坚守耕地红线，稳定粮食生产，深入推进粮食生产功能区建设，确保全市建成功能区面积100万亩。开展粮食高产创建活动，推广“千斤粮、万元钱”等新型高效种植模式，积极发展旱粮生产，努力培育旱粮产业。建立健全种子、化肥、农药等农业生产资料储备制度，建设完善农作物病虫害监测预警体系，深化农气合作会商机制，提升气象为现代农业服务的能力，健全政策性农业保险制度，千方百计提高粮食生产防灾减灾能力。确保“十三五”期间全市粮食生产能力稳定在年产175万吨以上，粮食自给率保持在50%左右。
推进农业产业化。做优精品农业，重点发展茶叶、蔬菜、畜禽、水产、花卉、水果、香榧等主导产业，发展一批规划布局合理、生产要素集聚的块状产业，打造一批区域特色明显的优质农产品基地。全面提升农业组织化水平，加快推动规模化、集约化经营，培育一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型主体，积极推进连锁经营、电子商务、农超对接、物流配送等新型流通业态。完善农产品质量安全监管等体系，健全农业技术推广激励机制，提高农业科技进步贡献率和农业设施装备水平。深化实施农业“走出去”战略，到“十三五”末争取全市外拓面积800万亩以上，外拓农业总产值100亿元以上。开展“互联网+”现代农业行动，推进农业领域的“电商拓市”、“机器换人”、“设施增地”。深入实施农民素质提升工程，培养新型职业农民。
开展农业集聚区和强镇建设。开展农业产业集聚区建设，通过要素集聚、层次提升、产业延伸，立足区域优势和资源优势，进一步筑牢现代农业发展平台，推进现代农业集聚区快速发展。培育现代特色农业强镇，推进农产品精深加工和产地市场、营销体系建设，实现产业链延伸、一二三产融合发展。深度开发农业的休闲、观光、旅游、养生、教育、体验、文化传承等多重功能；到2020年，培育10个特色鲜明、产业融合、功能多元的农业强镇。
发展现代生态循环农业。结合农业“两区”建设、农业水环境治理和生态产业发展，以构筑循环体系、推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用为重点，发展产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业。“十三五”期间，争取建成生态循环农业示范区10个、示范主体90个。组织实施农业“两区”绿色发展行动计划，率先在“两区”实现“一控两减四基本1”和清洁化生产、生态化发展。
（五）优化产业组织形态
坚持“总部引领、四大带动”，进一步优化产业组织形态，加快形成现代产业发展新格局。
大力发展总部经济。加大总部经济政策扶持力度，持续推进镜湖新区、滨海新城等总部企业集聚区建设，以培育本土民营越商总部、国内知名企业区域总部、跨国公司职能总部、上市公司集聚高地为重点，构建与国际接轨的商务服务和政务服务体系，营造适宜总部经济发展的营商和人文环境，着力引进和培育一批总部企业，形成以中心城市为核心，以县（市）中心城区为支点的总部经济发展体系，努力抢占浙江总部经济发展制高点。
重点扶持八大产业。发挥我市产业比较优势，打破产业界限，突出重点，集中力量，主攻信息经济、先进装备制造、生命健康、文化旅游、高端纺织、绿色化工材料、金属制造、现代住建等八大产业，着力打造八大千亿级中高端产业集群。强化政府引导和政策扶持，制定实施八大千亿产业发展规划和“双八”培育工程，设立八大产业发展引导基金。推进研发平台建设，强化核心关键技术研发，实现重点领域突破，提高产业水平和竞争力。完善公共服务平台，组织开展有影响的重大产业活动，使八大产业成为在全国具有重要影响力的产业，着力提升我市在全国产业体系中的地位。
加快构建产业大平台。依托中心城市的扩容和升级，积极探索“以城带产、以产促城”发展模式，有序推进柯桥、上虞、诸暨省级工业强县试点和嵊新协同发展，加快形成一批特色产业园区和战略性新兴产业基地。优化绍兴滨海产业集聚区开发建设的体制机制，形成区域联动、优势互补、错位发展的空间开发结构，成为环杭州湾南翼高新技术产业带的重要支撑。提升省级开发区（园区）、市级中心镇产业功能区产业集聚水平，加快培育一批聚焦新产业新业态的产业特色小镇。
培育引进大企业大集团。实施上市企业培育工程，打响“绍兴板块”品牌，力争到“十三五”期末，全市累计拥有上市公司100家。支持优势企业进行跨行业、跨区域、跨所有制的行业并购和重组，进一步提高产业集中度和行业话语权，培育一批拥有核心竞争力和国际知名品牌的大企业大集团及其产业联盟，做专做精一批大行业龙头企业，高度重视全国500强和跨国企业培育工作，加快上市公司引领产业发展示范区建设。大力扶持高新技术企业，重点实施创新型小微企业“雏鹰计划”和“天使计划”，加快培育一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的创新型中小企业和科技型小微企业。加大企业帮扶力度，帮助企业规避风险。
全力推进重大产业项目。充分发挥重大项目尤其是重大产业项目对转型升级的带动作用，围绕产业园区建设、传统产业提升、新兴产业发展、现代服务业发展和特色小镇培育等重点领域，加快推进绍兴黄酒小镇、大唐袜艺小镇、柯桥印染产业集聚升级工程、上虞机电装备智能集成产业化项目、新昌日发航空产业基地项目、嵊州绿城现代农业综合体项目等一批重大项目建设，力争“十三五”时期，重大产业项目投资突破7000亿元。
三、实施创新驱动战略，增强经济发展新动力
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，激发科技第一生产力、用好人才第一资源、释放改革第一红利，强化科技、人才、改革“三位一体”的创新支撑体系，推动经济社会发展更多依靠创新驱动，加快把绍兴建成创新型城市。
（一）增强科技创新能力
积极实施科技创新“三三三”计划，继续做好国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市创建工作，高水平推进国家可持续发展实验区建设。以“八个一批”建设为载体，实施创新能力提升行动计划。到2020年，形成以企业为主体、市场为导向、政产学研紧密结合的区域创新体系，全市研发经费支出占生产总值比重达到2.8%，将绍兴建成科技成果承接与转化基地。
强化企业创新主体地位。以市场需求为导向，以激发企业活力为核心，实现90%以上研发机构、研发经费、专利成果和标准、研发人员来自企业，充分发挥企业技术创新主体作用。发挥财政科技资金“四两拨千斤”作用，激励企业加大研发投入，带动全社会科技资金投入，加快形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化创新投入体系。到2020年，规上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达到1.3%以上。发挥龙头企业创新骨干作用。开展科技型领军企业培育计划，打造一批集“创新平台、企业研究院、上市公司、高新技术、总部型”于一体的科技型领军企业，鼓励大企业建设高水平的研究院、工程（技术）研究中心和重点（工程）实验室等研发载体，提升大企业自主创新能力。实施科技型中小企业成长计划。培育一批“专精特新”科技型中小企业，支持中小企业围绕产业链进行合作研发，引导中小企业联合设立行业研发联盟或研发中心。引进一批中小科技型、创新型企业，争取先进技术在绍兴率先研发和产业化。扩大创新券发放范围和使用范围，支持中小企业购买科技服务。加快高成长性科技企业在多层次资本市场上市步伐，做大做强绍兴科技上市板块。推进企业科技创新合作。主动对接上海全球科创中心建设，吸引研发机构以技术入股等形式开展合作，重点建设产业应用型和发展实验型研究机构。借鉴三花收购德国“亚威科”、卧龙收购奥地利“ATB”的成功经验，加强对产业重大关键技术的引进和合作，鼓励和支持有条件的企业采取并购、收购或直接投资等多种形式建立国际化的海外研发机构，积极融入全球研发体系，就地消化吸收国外先进技术，提升企业国际竞争力。支持企业产学研协同创新。鼓励企业与中科院、北京大学、浙江大学等高校院所共建集研究、孵化和产业化于一体的产学研用链条，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流。支持在绍高校发展科研事业，鼓励民营企业参与孵化器建设，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动“大众创业、万众创新”。到2020年，高新技术产值4500亿以上、高新技术产业增加值占工业增加值比重35%以上。同时，支持企业管理创新、制度创新，提高企业整体素质。
构筑技术创新平台。以建设四类技术创新平台为抓手，切实增强科技创新内生动力。重点创建区域性创新平台。围绕八大重点产业，以产业共性、关键技术为重点，培育一批科技城（园区），加快推进高新区科技城、金柯桥科技城、上虞科技园、诸暨科技城、新昌南岩科技城、袍江两湖智慧谷等科技城（园区）建设。全力支持柯桥、上虞、诸暨、嵊州、新昌等省级高新经济开发园区先行先试，实现特色发展、错位发展。优先支持企业建设研发创新平台。围绕生命健康、信息技术、高端装备等高新技术重点领域，引导创新型领军企业、高新技术企业、科技型企业建设一批国家级、省级企业研究院、技术中心、工程实验室（研究中心）等。“十三五”末，全市建成省级以上企业研究院150家以上。着力建设科技创新公共服务平台。加强中纺院江南分院、北大工学院绍兴技术研究院、中科院浙江数字内容研究院等一批公共创新服务平台建设，积极吸引大院名校来绍设立分支机构，共建重点实验室、研究所、中试基地和博士后流动站。构建完善的研究开发、技术转让、创新创业、科技金融、知识产权、检验检测认证等服务平台，打造联通全省、覆盖全市、高效便利的中小企业公共服务体系，促进科研基础设施和创新资源开放共享。加快构建众创空间等创新创业新平台。在省级以上高新园区、科创园区、特色小镇培育一批科技企业孵化器、小微企业创业基地、大学科技园，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等力量，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新服务平台，推进众创平台建设，支持草根创新创业。
优化区域创新环境。全面推广新昌省级科技体制综合改革试点经验。完善财政科技投入的稳定增长机制，优化财政科技投入方向、结构和支持重点，设立政府引导基金，引导社会资本集聚并投向科技成果转化，到2020年，力争全社会科技投入超过170亿元。推动科技金融结合，打造企业成长全周期金融服务链，鼓励发展天使、创业、产业投资，引导金融机构推进科技信贷产品创新，鼓励金融机构以持有股权、期权等方式支持科技型企业发展。落实研发经费摊销和加计扣除等税收优惠政策，加大对企业创新成果推广应用和市场拓展扶持，强化普惠性支持创新政策和政府采购作用，实施科技惠民工程。完善技术交易平台，推进“互联网+”技术市场发展，完善科技中介服务体系，力争建设科技大市场10家，技术市场交易额年均增长15%以上，到2020年，全市技术交易成交额达10亿元以上。推进专利信息平台和专利数据库建设，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，力争培育市级以上专利示范企业300家以上。
（二）推进人才强市建设
全面落实人才发展规划。制定实施与转型升级紧密衔接的人才发展规划，全面确立人才优先发展的战略布局，以高层次创业创新人才为重点，优化人才结构，统筹推进六支人才队伍建设，强化人才在创新驱动发展中的核心作用。加快“三区”融合推进人才资源开发，实现人才发展布局和人才政策举措一体化，出台更具吸引力的政策引进人才、更实的举措培养人才、更优越的条件留住人才，加快建设人才集聚高地。到2020年，全市人才资源总量达到135万人，占常住人口比重28%，人才对经济社会发展的引领支撑作用显著提升。表3绍兴市“十三五”人才发展主要指标
着力集聚高层次人才。围绕八大重点产业提升发展，主动对接“一带一路”战略，深入实施“330海外英才计划”、“院士智力集聚工程”等重点人才工程，引进一批能突破关键技术、引领创新驱动发展的领军型人才和创新团队。推进民营资本与国际化人才对接合作，采取项目合作、柔性引进、海外并购、联合创业等方式，加快企业人才国际化。加强本土高层次人才队伍建设，积极引进培养一批名师、名医、名家，加快引进培育涉水治水、文化旅游、规划建设、轨道交通等方面的高端人才。“十三五”期间引进硕士及副高以上高层次人才15000名以上。
推进各领域人才开发。发挥政府投入引导作用，更好发挥企业、高校、科研院所、社会组织引才育才的主体作用。实施企业家素质提升计划，重点培养一批领军型企业家、科技型企业家、新生代企业家。加强重点行业领域急需紧缺高技能人才培养，形成与产业转型升级相适应的技能人才队伍。结合经济社会转型发展，大力开发电子商务、创意设计、影视动漫、金融、法律等各类紧缺专业人才。深化民间人才“万人计划”，推进民间人才协会建设，构建民间人才作用发挥机制，助推特色产业发展。
优化人才发展环境。制定出台绍兴“人才新政”，重点在加大创业创新扶持、深化人才发展体制机制改革、完善服务保障体系三方面创新突破，提升人才政策的系统性和开放度。推进院士专家工作站、博士后工作站、学会服务站等人才平台建设，完善人才创业投融资体系，为人才提供施展才干的舞台。推进人才管理改革试验区建设，提升人才服务的普惠性和市场化水平，完善人才评价激励机制，增强人才创业创新活力。优化人才创业环境、政务环境、人文环境，营造全社会重视、关心、支持人才发展的良好氛围。
（三）创新经济体制机制
深化行政审批制度改革。深化政府职能变革，推进简政放权，以“四张清单一张网”为切入点，大力推进扁平化管理，积极下放各类市级审批权限。全力推广高效审批试点和“负面清单”以外不再审批试点，完善网上审批机制，强化事中事后监管。深入推进中介超市建设，加强中介机构清理整顿和规范管理，打造完善的网上、网下中介服务平台。全面建立高效审批制度和宽进严出的监管体制，打造全省乃至全国审批效率最高、服务环境最优城市之一。
深化资源要素配置市场化改革。完善以亩产税收为核心的资源配置机制，建立工业企业亩产效益综合评价体系，健全企业绩效评价媒体公布机制。推进盘活存量建设用地改革，建立低效工业用地市场化退出机制。建立健全水、电、气阶梯价格机制，完善企业差别化电价制度。建立资源要素市级统一交易平台，完善以碳排放权、排污权、用能指标、水权市场化配置和交易制度为重点的市场化节能减排机制，推动要素向高效益、高产出、高科技企业集聚。实施环境污染第三方治理，鼓励社会资本参与要素交易平台建设。到2020年，打造成为浙江资源要素市场化配置示范区。
深化投融资体制改革。全面放开竞争性行业和垄断行业竞争性业务，消除社会资本特别是民间资本进入的各种隐形壁垒。完善招投标实施细则，建立健全社会资本参与重大项目投资招标的长效机制。以全面深化国资国企改革为契机，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，不断完善国有企业投融资机制，加快经营性国有企业资产证券化步伐，适应市场化、现代化、国际化新形势。推动出台基础设施和公用事业特许经营管理办法，推广政府和社会资本合作的PPP等投融资模式。以推出盈利模式清晰、前期条件成熟的投资项目为抓手，鼓励社会资本进入基础设施、公用事业、文化产业、金融服务等领域。完善政府购买公共服务机制。发行养老产业、公用事业等专项债券。
加快地方金融创新。支持绍兴银行、瑞丰银行等地方银行做优做强。有序发展互联网金融。加快科技金融服务体系建设，提升面向小微企业、三农、社区的普惠金融服务水平。降低企业融资成本，创新金融服务实体经济机制。拓宽直接融资渠道，扩大直接融资比重，梯度推进企业上市融资，力争到2020年，全市新增上市公司40家以上（不含新三板等）。发展股权融资和债权融资。推进土地金融创新，加强民间融资管理服务创新，探索建立民间金融服务中心。推进地方金融资产交易平台建设，培育公开透明、健康发展的资本市场，推广“防范企业融资风险体制机制创新”经验，构建地方金融风险防控机制，努力营造健康有序的金融环境。扩大保险等市场准入，大力发展保险服务业，提高商业保险广度与深度。
再造民营经济新优势。深入实施越商回归工程，推动总部回归、资本回归、人才回归、科技回归，实现回归投资规模稳步增长、质量不断提升。大力营造大众创业、万众创新的良好生态，深入实施小微企业成长计划，促进小微企业集聚提升集约发展。进一步完善绍兴市中小企业公共服务平台,为中小微企业创业创新提供“找得到、用得起、有保障”的优质服务。支持民营企业开拓国内外市场。鼓励民营企业开展管理创新、技术创新和商业模式创新，加大并购重组、科技创新支持力度，引导企业建立现代企业制度。放宽民间资本经营条件，发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励民营企业参与国企改革。提升民营企业家队伍素质，大力培育新生代企业家和职业经理人，尊重企业家的劳动成果，依法保护企业家资产权和创新收益。开展降低实体经济企业成本行动，实质性减轻民营企业负担。
四、提升中心城市能级，构筑协调发展新格局
融入“一带一路”、“长江经济带”，接轨沪、杭、甬，融合大三区、辐射全市域，提高中心城市能级，加快构筑绍兴都市圈，推动城乡协调发展,围绕建设国家历史文化名城、江南生态宜居水城、长三角区域中心城市，努力建成品质之城。到“十三五”期末，城市化水平达到68%。
（一）推动区域联动发展
依托交通区位和合作基础，对接和担当国家级省级层面赋予绍兴的战略功能，努力把绍兴打造成为多重国家战略的经济腹地和重要节点，实现“东西接轨、南北借力”的区域协同格局。对接长三角一体化发展布局和省内四大都市区、海洋经济区规划，加快推进重大基础设施的互联互通。依托杭甬高速、甬金高速，加快杭绍城际轨道交通等建设，进一步增强绍兴东西向快速交通能力。以杭州都市圈转型升级综合改革试点为依托，加快与杭州形成通勤圈，实现绍兴与杭州要素的自由流动和同城化发展；吸引杭州高端人才、金融资本为绍兴服务；联动杭州旅游、医疗、教育等资源共同打造大健康产业集群，推进公共服务设施的共建共享。加大绍兴港与宁波舟山自由贸易港联动对接，促进绍兴外贸提质提速发展；以加强与宁波临港产业分工协作为重点，开展经济、文化、旅游全方位合作。依托杭金衢高速、诸永高速、常台高速，加快建成杭绍台高速公路，全力推进杭绍台铁路规划建设，进一步增强绍兴南北向快速交通能力。借助“义甬舟”、“义新欧”等通关物流渠道，加强与义乌国际贸易中心的联系，强化与金义都市区的对接和协同发展。以发展大桥经济为着力点，主动接轨上海自贸区，复制一批投资管理、贸易便利化等改革试点经验，加快把绍兴打造成为上海产业转移的重要集聚地、旅游休闲养生的重要目的地、农副产品的重要供给地、建筑市场的重要外源地、资金科技信息等要素辐射的重要承接地。
（二）统筹全市域协同发展
按照“临湾开发、中心提升、两翼拓展、南部统筹”的总体思路，强化各区、县（市）优势功能和特色，以沿江、沿湾、沿路区域为重点，提升中心城市功能，着力培育诸暨和嵊新组群，推动县域经济向都市区经济转变，形成“一心二群三带五区”的绍兴都市圈空间总体布局框架。做强“一心”即做强绍兴中心城市，加快中心城市“三区”融合发展，提升中心城市的集聚力、辐射力和带动力，发挥中心城市的龙头作用。培育“二群”即加快培育诸暨、嵊新两大城镇组群。推进诸暨城镇组群集约发展，加快绍诸高速延伸线建设，开展诸暨市域轨道交通前期研究，积极融入绍兴中心城市，有效接轨杭州、金义都市区，加快形成“一主一副五组团”空间布局，努力建设成为环杭州湾地区重要的先进制造业基地、承启浙江沿海与内陆地区的节点城市、具有古越文化底蕴的现代化山水园林城市。完善嵊新区域协同发展体制机制，推进嵊新区域协同发展，推动重大基础设施、优势产业平台、资源要素共建共享和优势互补，引导嵊新主城区空间融合、功能优化，努力成为全省乃至全国协同发展示范区，绍兴经济发展重要增长极。开展诸嵊新高等级公路前期研究，填补诸暨和嵊新两大城镇组群高等级连接线空白，提高全市域集聚力。提升沿杭州湾、沿曹娥江、沿杭金衢高速公路“三大产业带”，加快绍兴滨海产业集聚区等大平台建设，通过高效集聚大产业、大项目和大企业，促进产业集群发展，提升产业综合竞争力，推动经济转型升级。保护发展会稽山、龙门山、天姥山、四明山、沿杭州湾等“五大生态功能区”，大力实施森林镇村创建、森林通道建设、市树香榧推广、生态湿地修复、森林旅游开发、森林灾害防控等六大工程，加强生态保护，优化自然生态环境。
图4-1：绍兴区域空间总体布局图
（三）加快中心城市融合发展
全面落实加快“三区”融合促进大城市建设意见，增强发展共识，加大统筹力度，加快越城区、柯桥区、上虞区深度融合，切实提升中心城市的集聚、辐射、服务、创新和枢纽功能。
完善城市布局和功能。优化完善绍兴中心城市“一城三片、一江两岸”空间布局，“一城三片”即绍兴中心城市包含主城片、上虞片、滨海片三片，“一江两岸”即曹娥江以及曹娥江两岸纵深地带。越城区按照文化旅游名城的定位，加强古城保护，推进城市有机更新，大力发展文化旅游等现代服务业，全力打造5A级全城文化旅游景区。镜湖新区加快“城市核心、城市绿心”建设，促进人才、技术和优质公共服务资源等高端要素向新区集聚，建成大城市建设融合区、现代水城核心区、现代服务业集聚区、城市生态示范区。袍江经济技术开发区建成以高新技术产业为主导的现代化工业新城区和绍兴中心城市新组团。绍兴高新区建成高新技术产业发展引领区。柯桥区按照“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”的定位，推动产业、城市、市场融合联动发展，加快建设具有国际影响力的时尚纺织制造中心、贸易中心和创意中心。上虞区按照“杭州湾高端制造之区、浙东商务休闲之都、长三角人文品质之城”的定位，建设具有滨江特色、功能相对完善的综合性新城区。绍兴滨海新城注重生态环境保护，提高产业准入门槛，突出大空间统筹、大产业培育、大项目建设，以产业现代化、产品高端化、企业规模化、市场国际化为目标，打造成为现代产业新城、创业宜居新城、生态休闲新城。
图4-2：绍兴中心城市空间布局图
加快“三区”深度融合。坚持“软硬结合、齐抓共管”的方针，按照“优势互补、互利共赢、区域一体”的原则，做到思想上融合、目标上融合、规划上融合，统筹要素资源、统筹基础设施、统筹民生政策，充分调动多方积极性，以全面推进中心城市基础设施相连相通、公共服务共建共享为重点，着力破解制约“三区”融合发展的体制机制障碍，推进“三区”基础设施建设一体化、城市管理标准化、公共服务均等化、功能布局集约化、产业布局特色化，加快“三区”高起点上联动发展、协调发展、科学发展。“硬件融合”重点实施绍兴中心城市基础设施相连相通计划，统筹推进路网、电网、水网、气网等建设，加快建设绍兴城市轨道交通，加快推进孙曹公路、展望大道、二环北路拓宽等“三区”连接道路建设，构建“一环六横八纵”快速路网，打造中心城市“30分钟交通圈”。“软件融合”重点推进公共服务共建共享，统筹中心城市教育、民政、社保、卫生计生、公共交通、农业农村等领域政策措施。教育领域融合重点推进“三区”高中段学校招生一体化；民政社保领域融合重点统一“三区”社会保障、社会救助、优抚安置、社会福利、养老服务政策；卫生计生领域融合重点实现“三区”医疗卫生惠民政策和计划生育服务政策同城化；公共交通领域融合重点实现中心城市各片区与主城片的公交直达，以及片区之间的便捷公交联系；农业农村领域融合重点统一“三区”粮食收储政策和农业农村补助政策。通过加快中心城市融合发展，集聚高端要素，发展高端产业，增强大城市综合能级，提高绍兴中心城市的首位度。
强力推进古城水城发展。古城作为绍兴历史文化名城的核心区域，严格保护、合理利用，大力实施古城提档升级“四大行动计划”。实施古城疏解行动计划，坚持“严控增量、疏解存量”原则，有序疏解城内“非古城”类要素，加快城中村改造，实现古城常住人口逐步减少，最大限度地把古城“让”给全国人民、“让”给世界人民。实施古城保护利用行动计划，制定出台《绍兴历史文化名城保护条例》，编制水城概念性规划，完善古城保护、修复、发展机制，严格保护古城各类文化遗产，适度扩大保护范围，加强古城风貌修复整合，逐步将八大历史街区和主要文保单位“串点成线、连线成面”。实施水城整治提升行动计划，推进古城传统水城疏浚工程、活水工程、畅通工程和还岸工程，高标准推进镜湖现代水城建设，精心打造一批水上游乐、滨水观光、风情水街等项目。实施城市品质提升行动计划，巩固深化全国文明城市创建成果，以序化、净化、美化为重点，全面推行标准化、精细化管理，进一步完善配套设施和功能，让文化与文明内化于整个城市。通过若干个五年规划，把绍兴古城打造成为具有国际水平的“生态休闲古都、文化旅游慢城”。
（四）推进特色小镇和美丽乡村建设
培育中心镇和特色小镇。抓住全国重点镇和省级小城市试点镇建设契机，深化强镇扩权，实施小城市培育新三年行动计划，加快提升中心镇综合实力。发挥好钱清、店口、崧厦3个省级小城市试点镇的示范作用，大力发展小城市经济，主动承接大中城市产业转移，因地制宜发展高新技术产业和战略性新兴产业，大力发展城郊农业、设施农业、旅游观光农业，努力提高基础设施的网络化水平和综合承载能力，不断提升小城市功能。围绕新型城市化建设目标，加快培育建设特色小镇，坚持分类培育、特色发展，通过要素集合、产业整合、产城融合，建设黄酒、茶叶、青瓷、智造、旅游、养生、书法、文化创意、电子商务等30个左右的特色小镇，将特色小镇打造成为我市经济增长新高地、产业升级新载体、要素集聚新平台、“美丽绍兴”新景点。
加强美丽乡村建设。按照城乡一体化要求，强化兴农惠农力度，夯实农业农村发展基础，大力繁荣农村经济，增强农民创收能力，改善农村环境，提高农民生活水平，加快形成环境优美、生活甜美、社会和美的美丽乡村。发展组团式中心村。优化村庄布局，积极推进旧村改造、空心村改造、农村住房梯度转移，加快农村新社区建设，健全农村基本公共服务设施。大力发展农村经济。加强农村综合改革，深化“三权到人户、权跟人户走”农村产权制度改革，全面完成确权登记颁证工作，依法赋予抵押、担保、流转、转让等功能。加强历史文化和精品村建设，推进古村落保护和乡村休闲旅游发展，培育民宿经济，打造一批“最美村庄”，形成生态优良、乡愁浓郁、充满魅力的美丽乡村。
（五）提升市政基础设施建设水平
实施海绵城市规划，建设生态绿化系统。加强对生态环境资源的科学保护，划定生态红线，控制生态本底，保持独具魅力的山、水、城生态格局。至“十三五”末，建成区绿地率达到40%以上，人均公园绿地达到15平方米以上。建成布局合理、指标先进、功能完备、环境优越、特色显著的国家级生态园林城市。认真实施智慧城市建设规划“1349”工程。进一步提升环卫作业水平和管理水平，充分借助信息化管理手段，努力打造现代化、科技化管理手段下的“智慧环卫”。至“十三五”末，生活垃圾无害化处理率100%。以“智慧交通”建设为动力，加强城市主次干道和支路的改造建设力度，提高城市路网密度，推动道路立体化发展，全面缓解交通拥堵状况。至“十三五”末，全面建成并完善联结和沟通各片区的道路交通网络。按照海绵道路和地下综合管廊建设要求，编制完善地下综合管廊专项规划，推进地下综合管廊试点项目。至“十三五”末，道路与交通设施用地可渗透地面达到46%。
五、提高城乡环境质量，建设生态文明新家园
牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，更大力度推进节能减排和环境综合治理，更高标准严格项目环境准入，着力打好以治水为突破口的转型升级系列组合拳，实现产业清洁、城市宜居、乡村美丽、自然环境优美，力争天更蓝、水更清、地更净、山更绿、城更美，成为国家生态文明建设先行示范区和美丽浙江先行区。到2020年，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，市域水系水质达到或优于Ⅲ类水，县级以上城市平均空气质量优良天数占比达到85%以上。率先全面实现省委提出的“不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康”的目标要求。
（一）实施印染产业集聚提升工程
围绕打造“绿色高端、世界领先”的现代产业集群目标，实施绍兴市印染产业提升工程，以标准管控为核心，综合运用法律、经济、技术、行政等多重手段，促进印染产业与生态环境协调发展。制定印染产业地方标准，通过印染企业综合评价分类管理和“腾笼换鸟”，倒逼淘汰落后产能。全面完成越城区、柯桥区所有印染企业向集聚区转移。全面开展绿色示范标杆企业评选活动，积极鼓励龙头骨干印染企业做大做强，积极争创国家绿色印染产业基地和特色小镇，不断提升印染企业绿色发展能力。提高印染企业环保监管信息化水平，推进所有印染企业全面安装自动过程监控设施。推动印染企业技术创新，鼓励企业应用先进适用工艺技术和生产设备。开展印染产业非法产能和“三合一”印染企业（车间）专项整治，力争“十三五”时期，全市印染产业单位污水排放财税贡献增长40%以上。
（二）大力度持续进行污染治理
大力推进水体污染整治行动计划。按照“五水共治、治污先行”要求，以“两江、十湖、河道”为重点，推进水环境整治和水资源保护，进一步完善“河长制”等长效管理机制。开展重污染高排放行业专项整治，在印染产业集聚提升的同时，加快推进化工、医药、造纸、食品加工、珍珠养殖加工等重点行业污水治理。坚决整顿关停非法产能，强制淘汰落后产能，促进工业企业污水全入网及集中深度处理达标排放。加快建设一批镇村污水处理设施，实现城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖。全面开展水源地环境整治，强化供水全过程管理，加大饮用水源地保护力度，确保饮用水安全，完善河流水质监测布点，开展农村河流水质监测并向社会公布。到2020年，全市河流ⅠⅢ类水质断面比例达到100%。
深入实施大气污染防治行动计划。加强大气污染治理，强化重污染天气监测预警预报能力建设，大力推进燃煤、工业、车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治。调整能源消费结构，大力推广清洁能源和可再生能源综合利用，对每小时10蒸吨以上的燃煤锅炉全部实施清洁化改造，继续推进清洁能源替代工作，全社会燃煤总量下降15%以上，实现限燃区内企业、餐饮单位全部使用清洁能源。加快燃煤热电厂超低排放改造。持续推进油品升级，严格控制机动车废气排放，加大老旧机动车淘汰力度。强化对道路扬尘和建筑扬尘、油烟等污染源规范化管理，全面禁止秸秆焚烧。完善大气监测布点，开展乡镇环境空气监测。加大定型机废气排放等治理力度，到2020年，全市印染、化工、医药等重点行业VOCs排放总量下降20%以上，PM2.5浓度年均值下降到45微克/立方米。
制定实施土壤污染防治行动计划。开展土壤污染监测、治理与修复工作，保障“舌尖上的安全”。落实工业污染场地治理机制，开展农业面源污染防治，加强水土保持和弃土方治理。
开展固废污染防治行动计划。深化重金属、化学品、持久性有机污染物综合防治，推行危险废物和医疗废物的集中处置，完善危险化学品和危险废物安全事故应急保障体系，建立覆盖危险废物和污泥产生、储存、转运及处置全过程的监管体系。到2020年，全市重点工业企业污泥无害化处置率达95%以上。
积极开展环境绿化行动计划。深入开展“四边三化”、“三改一拆”等专项整治，加快美丽城市规划建设，科学设计城乡人居环境、景观风貌和建筑色彩，加强城乡生态景观保护，推进生态人文小城市试点和基本无违建市创建。巩固国家森林城市创建成果，大力实施森林绍兴“六大工程”。加强“四大生态经济带”保护建设，开展山水林田湖生态保护和修复工作，加强镜湖国家城市湿地公园和一批自然保护区的保护与管理，强化水源涵养区生态保护。到2020年，全市所有区、县（市）进入省生态文明城市行列，森林覆盖率达到56%，林木蓄积量达2260万立方米。
（三）全方位推进资源高效利用
实施全民节能计划。开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动，加强节能综合管理，重点推进结构、技术和管理节能。加快由工业节能向交通、建筑、公共机构在内的全社会节能转变，积极建设低碳政府。严格实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，完善落后产能退出机制。以高耗能行业和重点耗能企业为重点，开展节能技术改造，推进合同能源管理。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。优化发展公共交通，提高城乡公交覆盖率和城市公交分担率，鼓励公共自行车等绿色出行。万元生产总值能耗和能源消费总量完成省下达指标。
完善节约用地制度。调整完善绍兴市土地利用总体规划，严格土地利用规划管控和用途管制，探索实行耕地轮作休耕制度试点，到2020年，全市耕地保有量不低于300万亩。强化“亩产论英雄”导向，大力推进城镇低效用地再开发及批而未供土地盘活工程，实行工业用地项目差别化管理，合理开发地下空间，提高土地开发强度和产出效率。力争单位建设用地GDP产出每亩32万元以上、工业项目每亩平均投资强度达300万元以上。
建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，编制节水规划，充分利用雨水资源，完善管网建设。大力推进工业节水，以纺织、化工等高耗水行业为重点，确保全市重点工业企业节水达标。推进灌区节水改造，提升农业节水水平。完善水权、排污权交易试点，调整优化城市供水价格，提高用水效率。到2020年，工业用水重复利用率达90%左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.5左右。
开展节材行动。加强重点耗材行业原材料消耗管理，推行产品生态设计,推广节约材料的技术工艺，加强金属、木材、水泥等材料的节约使用,提高替代型材料、再生材料使用率。提高建筑物质量,延长使用寿命,提倡简约实用的建筑装修。节约包装材料,禁止过度包装。规范并减少一次性用品生产和使用。
（四）高质量加快发展生态经济
大力发展循环经济。深入实施绍兴市循环经济“850”工程，鼓励企业进行工艺技术装备的清洁更新，积极推行企业清洁生产。以园区循环化改造为重点，推广柯桥区滨海工业区国家级园区循环化改造试点、诸暨经济开发区和袍江经济技术开发区省级园区循环化改造试点等经验，到2020年，全市省级以上开发区（园区）全面完成园区循环化改造任务。大力推进绍兴市循环生态产业园等大型项目建设。大力发展现代环保装备业，做好上虞、新昌省绿色安全制造等示范区试点工作。扎实开展绍兴国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，推进生活垃圾分类回收和集中处理，充分利用互联网技术，启动建设一批废旧纺织品、汽车轮胎、矿渣、建筑泥浆与垃圾、工程渣土等回收利用平台。大力推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用，完善种养业布局和农业资源利用循环体系，加快形成绍兴特色的循环经济发展模式。到2020年，力争工业固体废弃物综合利用率达97%以上，全市餐厨垃圾收集率达90%以上。
加快发展低碳经济。积极应对气候变化，大力发展低碳经济，推进温室气体减排工作。全方位推进低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳示范、低碳科技、绿色消费以及碳汇能力建设等七大工程。大力发展现代节能环保装备、文化旅游等低碳产业，全面推广绿色建筑，推广使用新能源汽车，加大电动汽车充电桩建设力度。倡导低碳生活方式，加强低碳技术的引进和应用，实施绿色采购和消费政策，积极推进越城区西小路社区省级低碳试点等创建活动等。全市基本形成以低碳产业为主导、低碳生活为特征、低碳社会为蓝图，具有绍兴特点的低碳经济发展路径。到2020年，完成省下达的二氧化碳排放量指标。
（五）实行最严格生态环保制度
完善源头严控的生态文明体制机制，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。建立健全自然资源资产产权制度，建立领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制度，建立反映生态文明建设要求的发展绩效评价体系。完善资源环境价格形成机制，实施生态保护补偿机制，深入实施环境污染损害鉴定评估国家级试点，开展环境污染损害赔偿制度改革试点，推进生态环保专项转移支付改革。健全“三位一体”环境准入制度。完善排污许可证制度，实现“一证到底、一证对外”。实施能源、碳排放总量和强度“双控制”制度，扩大总量控制污染因子和行业覆盖范围，逐步建立从目标总量控制向容量控制转变的制度体系。完善地方环境保护法规制度建设，加大环境违法处罚力度，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，严格追责问责。落实中央和省关于环境治理基础制度改革的各项部署，推进环境监测监察执法制度改革创新。健全生态环境共同参与监督机制。建立以环境质量为核心标准的县级和镇级政府生态环保工作考核体系，不断加大生态环保工作在各项考核中的占比。强化政府生态环境信息发布制度，规范排污单位信息公开和信用等级评价制度，构建公众、传媒和社会组织全方位参与的生态环境社会监督体系。积极培育和弘扬生态文化，强化全社会的生态伦理、生态道德和生态价值意识。
六、提升开放发展水平，增创内外开放新优势
以开放的理念突破思想观念、发展路径和社会管理的所有瓶颈，以开放带转型、促创新、增活力、提质量。实施互利共赢的开放战略，坚持“内源”与“外源”并重、内外需并拓、进出口平衡、引进来和走出去结合、引资引智并举，更好利用两个市场、两种资源，更加主动、更大范围、更高层次地参与全球竞争和区域合作，全面提高开放水平。
（一）努力构筑开放发展新格局
树立全新的开放理念，进一步解放思想、开拓创新，以更加开放的胸襟、更加包容的心态、更加宽广的视角，更加主动、更大范围、更高层次地参与全球竞争和区域合作，进一步提高开放的质量和发展的内外联动性。加快推进双向开放，充分发挥“外源性”和“内源性”有机结合的优势，努力实现区域发展向“内源性”与“外源性”协调发展模式转变。高度重视“外源性”因素，把更多的人才、资本、技术和管理等要素吸引进来，鼓励本地企业在消化、吸收的基础上进行创新，把绍兴的比较优势转化为竞争优势输送出去，创造发展新红利，提升区域经济社会发展的质量和水平。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资源在产业之间、地区之间以及各所有制企业之间的合理流动与优化配置。营造与国际规则接轨的市场环境，提高政府部门和公共机构的国际化水平。对接自贸试验区，积极探索改革创新投资管理体制，改革创新贸易监管服务模式，改革创新国际商事法律服务和知识产权保护体系。到2020年，将绍兴由外贸大市建设成为开放型经济强市。
（二）积极融入国家开放大战略
全面落实“一带一路”沿线营销网络建设行动计划，以企业为主体，积极承揽沿线国家的重大基础设施建设，布局一批境外合作园区，搭建一批经贸交流合作平台，高度重视与“一带一路”沿线城市尤其是上海、杭州、宁波等节点城市的合作，确立绍兴的战略支点地位。积极参与“网上丝绸之路”和长江经济带建设。深度接轨上海，更加主动地对接上海自贸区，复制一批投资管理、贸易便利化等改革试点经验，分享更多溢出效应。充分依托杭州、宁波跨境电子商务试点机遇，积极发展信息经济。把握“义新欧”国际货运干线、宁波舟山自由贸易港区等周边国家战略的联动机遇，主动参与“义甬舟”大通道建设，推进绍兴滨海、诸暨、嵊新等综合保税区或保税物流中心等项目，“十三五”期间力争启动建设上虞5000吨出海港，加大绍兴港与宁波舟山自由贸易港联动发展。
（三）着力提升开发区发展水平
坚持把开发区作为对外开放主平台，强化功能定位和产业导向，调整优化开发区产业结构，推动开发区个性化、高端化发展。完善开发区管理体制和运行机制，制订实施开发区（功能区）争先进位三年行动计划及配套的改革措施、考核办法，建立健全根据发展水平和排序进行激励约束的单独考核机制，深化内部人事和分配制度改革，统筹推进产业集聚区、经济开发区、高新园区等各类开发区空间整合和体制融合，促进块状经济集群化，推动平台、招商、产业、企业、人才国际化。优化、整合和提升全市省级以上开发区，加快推进滨海新城建设，打造杭州湾绍兴高新技术产业带；提升发展绍兴高新区等四大国家级开发区（高新园区）；加快推进省级开发区（高新园区）建设，支持诸暨经济开发区等争创国家级经济技术开发区，努力打造一批具有绍兴特色的产业基地。力争“十三五”期间，全市开发区规模以上工业增加值率年均提高0.5个百分点；引进或建成一批跨国公司研发中心等功能性机构和地区总部，开发区经济总量占全市比重超过60%，各开发区的实际利用外资、外贸出口和工业增加值、工业性投入、工业企业税收在2015年基础上实现翻番，在全国、全省同级同类开发区中争先晋位、走在前列。
（四）实施招商引资“一号工程”
坚持招商引资“一号工程”不动摇，以“招大、引强、选优”为导向，加强招商引智，着力引进一批世界500强企业、国际行业领军企业、国资央企、军工企业、浙商回归等产业带动型、行业引领型、科技创新型、资源节约型、生态环保型重大产业项目，重点投向强链、建链、补链领域，推进现有产业链高端要素和功能的补缺、延伸及新型主导产业的培育，强化外资在构建完善服务经济结构中的作用，提升利用外资的质量和效益。创新招商机制，充分发挥开发区招商引资主战场作用，从政府主导招商引资向专业化、市场化的招商引资运作机制转变，推进利用外资方式多元化，推行中介招商、驻点招商、专家招商、以商招商等方式，鼓励外资企业增资扩股。完善重大招商引资项目信息报告制度，建立重大招商引资项目统筹推进和协调会审机制，积极推进区域间利益分享和项目流转。建立引进外资与“越商回归”相结合的体制机制，实施越商“领头雁”工程，大力引进华侨资金。把利用外资和经济结构战略性调整紧密结合，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。进一步营造亲商护商氛围，优化投资环境，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，扩大服务业开放领域。“十三五”期间，力争全市实到外资50亿美元、实到内资1500亿元。
（五）大力开拓国际国内两个市场
加快转变外贸发展方式。推动竞争优势由价格为主向渠道、技术、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变。实施出口企业培育“双百计划”，巩固扩大欧美日等传统市场，充分拓展东盟、金砖国家等新兴市场。实施科技兴贸和品牌战略，扩大高附加值产品出口，加快培育一批国内外知名品牌和出口精品。推动加工贸易转型升级，提高一般贸易、服务贸易和新型贸易业态比重。实施“引进来”和“走出去”有机结合的对外开放战略，探索再制造、融资租赁等进口新模式，扩大先进技术与设备、关键零部件产品进口。鼓励企业建立完善境内外营销网络，积极发展跨境电子商务，探索试行“市场采购”全新外贸方式。加快打造一批外贸综合服务平台，为出口企业提供更优质的服务。“十三五”期间，力争进出口年均增长5%，到2020年，全市实现进出口总额380亿美元左右。
促进内外贸易一体化发展。加快推进流通现代化和专业市场转型升级，完善中国轻纺城等重点专业市场功能，降低产品交易成本，使之成为国内同类产品贸易中心、物流中心、价格形成中心，促进国内外市场互联互通。支持流通企业与制造企业协同“走出去”，培育一批内外贸一体化大型企业。健全国内营销网络，加快“电商换市”，打造一批重点电商园区和网上销售平台。继续推动绍兴由市场大市向市场强市转变，努力提高绍兴产品国内市场占有率。
着力扩大消费需求。深度挖掘内部消费潜力，发挥消费对增长的引领作用，形成扩大内需和拓展外需的良性互动。以居民消费与服务消费为重点带动消费结构升级。更新居民消费观念，增加服务性消费供给，引导消费者扩大旅游休闲、文化创意、品牌体验、信息服务、健身娱乐等发展型、享受型消费需求，提升消费层次。推广信用消费，提高城乡居民消费信贷水平。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，形成文明、节约、绿色、低碳消费模式。大力发展网络消费，鼓励网络零售向城市社区和农村延伸。改善消费环境，建设一批情景体验式消费街区，满足不同层次人群消费需求。加强市场流通体系建设，促进消费的便利化。完善鼓励消费政策，提升消费市场监管水平，保护消费者合法权益，让城乡居民放心满意消费。
（六）加强区域合作和交流
以产业对接、市场互补为导向推进国际友城建设，切实加强与国际友城的经贸合作与人文交流，务实推进与北京、上海有关行政区的战略合作。以经贸合作活动和节会活动为载体，积极参与东北振兴、中部崛起和西部大开发。加快实现公共服务便利化、均等化、共享化，推进与区域内城市的智慧城市平台互联、民生项目共享。协同推进生态保护应急联动和跨区域环境联防联控联治，共同构建区域生态安全屏障。突出项目、干部、资金等支援方式，进一步做好援疆、援藏、援青、山海协作及对口支援重庆涪陵和四川阿坝州工作。巩固拓展对外交流，争取更多国内外节会、赛事落户绍兴，把握2016年G20峰会机遇，配合做好2022年杭州亚运会的筹办工作，着力提升绍兴城市知名度影响力。
七、有效增进民生福祉，形成包容共享新局面
坚持以人为本、民生优先、共建共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，健全覆盖全民的创业就业、教育、卫生、体育、社会保障、养老服务等基本公共服务体系，提高基本公共服务均衡化水平，力争实现“劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养”，切实增强人民群众获得感和幸福感。
（一）推动高质量创业就业
实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，全面实施“三创”扶持行动2，加强对灵活就业、新就业形态的支持。实行创业担保贷款贴息，进一步简化创业担保贷款手续，着力打造线上线下一体、股权债权联动的“科技金融港”，满足广大小微企业和个人创客的融资需求，对符合条件的重点人群3创办个体工商户或企业给予一次性创业社保补贴。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业。
完善企业科技人员创业股权激励机制，支持企业科技人员创业就业。鼓励高校开展创业教育，探索建立创业学分积累与转换制度，允许学生休学创业。建设一批具有示范意义的市级大学生创业园和创业示范孵化基地引导创业就业。鼓励新农民以合作、入股等多种方式投资创业，借助电子商务，依托商贸、旅游、餐饮、休闲文化等服务产业开展创业就业。发挥小微企业和“互联网+”创业就业等主渠道作用，多渠道增加就业岗位，确保“十三五”时期新增城镇就业稳定在50万人以上。完善就业服务体系，消除影响平等就业的制度障碍，加强公共就业服务机构和队伍建设。完善终身职业培训体系，健全就业失业监测统计制度，增强失业保险促进就业功能。建立和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。大力营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围。
（二）促进居民收入持续增长
完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，实施收入增长“三个高于”行动计划，把绍兴建设成为全省乃至全国城乡统筹发展水平最高的地区之一。
实施“三个高于”行动计划。实施居民收入增长高于经济增长行动计划。严格落实最低工资标准，完善企业工资集体协商和工资支付保障制度。深化机关和事业单位工资制度改革，大力推进国企薪酬制度改革。稳步提高居民财产净收入，健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。实施农村居民收入增长高于城镇居民增长行动计划。完善强农惠农富农政策，不断深化农村产权制度改革，大力发展乡村旅游、休闲观光农业和农村电子商务，进一步拓展农民增收渠道。实施低收入群体收入增长高于全市平均水平行动计划。创新帮扶政策，加大精准扶贫力度，组织实施产业开发帮扶、创业就业促进、结对帮扶助推、扶贫项目建设、社会救助保障等工程，增强低收入群众自我发展能力，推进低收入群体加快增收。健全社会保障待遇正常调整机制，逐步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、最低生活保障等标准。全市城镇和农村居民人均可支配收入增速指标年均分别达到8%和8.5%，城乡收入比到2020年缩小至1.78以内。
（三）推进教育现代化
着力深化教育综合改革，实施教育事业“保提促”三大工程，保障各类群体就学，提升教育教学品质，促进教育公平。加大教育投入，提高教育投入的精准性，不断提升教育普及化、均衡化、信息化、国际化水平，力争率先实现教育现代化，教育发展主要指标达到发达国家平均水平。
着力完善基础教育保障体系,统筹教育资源优化配置，高质量普及十五年基础教育。加快发展学前教育。科学谋划学前教育网点布局，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，积极扩充优质学前教育资源。加强幼儿园提档升级等工作，到2020年全市标准化幼儿园创建率达85%以上。切实规范学前教育管理，全面提高幼儿园保教质量。推进基础教育优质均衡发展。实施城乡薄弱学校质量提升行动计划，深化普通高中新课程改革。政府出资对全市高中教学设施进行标准化配置。加快培育普通高中办学特色，全市省级特色示范普通高中创建率达到85%以上。促进特殊教育向学前教育、高中教育、高等教育和职业教育延伸。扎实推进学校育人工作，加快学校文化建设，完善学生综合素质评价制度。率先对家庭经济困难学生实施普通高中学杂费免除。推进职业教育提升发展。加快现代职业教育体系建设，增强职业教育服务地方发展能力。重点培育一批国家级、省级改革示范校和优质特色校，全力建设绍兴技师学院和新昌技师学院。开展现代学徒制试点工作，职业院校毕业生获得中级及以上职业资格证书比例达90%以上，全国中职学校师生技能大赛成绩继续保持全省领先。深化产教融合、校企合作，建成10个以上示范性职教集团。积极探索同城中高职一体化办学，支持有条件的高职院校与普通高校联合开设本科班。推进高等教育扩容提质。全面建成绍兴镜湖科教园。到2020年，高校数量达到11所，高等教育毛入学率60%左右。争取绍兴文理学院成功创建绍兴大学，全力建设浙江理工大学科技艺术学院，鼓励绍兴职业技术学院创办成为职业技术大学，大力支持高校设立创业学院，积极探索和国外名校创办中外合作大学。继续加大力度，吸引知名高校落户绍兴。积极支持和促进大学生创业就业工作，引导和鼓励高校多形式参与地方大平台、大产业、大项目、大企业建设。完善终身教育体系。积极引导和支持各类社会培训机构参与继续教育和终身教育，共同搭建线上线下学习平台。构建学习型社会，稳步提高人均受教育年限。深化教育改革开放。深化考试招生制度改革，探索建立分类型、可选择的初升高考试招生制度。进一步完善外来务工人员子女入学政策。大力促进社会力量办学，依法引导民办学校规范办学。改革教育管理体制，推进教育管办评分离，优化教育治理体系和治理方式。多形式扩大教育开放。推进市域教育一体化发展。加快“三区”教育融合发展，加大嵊州、新昌创建省级教育现代县（市）的力度，争取2020年前实现满堂红。切实发挥好教育集团和城乡教育联盟的作用，提高区域教育整体发展水平。加大“教育优质均衡示范乡镇”创建力度，争取到2020年创建率达80%以上。启动“全市现代化学校”创建工作，争取到2020年创建率达80%以上。
大力提升教师队伍素质，提高教师学历和专业水平，改革完善教师职务聘任制度，大力实施“名师名校长培养工程”。继续增加教育投入，改善办学条件，完成100个重点学校建设项目，确保全市省标准化学校比例达到98%以上，继续保持全省领先。加快推进教育信息化建设，加快智慧校园、文化校园建设。切实维护校园安全稳定。
（四）完善社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实施社会保障“统扩提”三大工程，全面建成覆盖所有城乡居民的社会保障体系。
实施社保政策统筹工程。加快各类养老保险制度并轨、各类医疗保险制度整合，推进全市统一的基本养老、基本医疗保险制度建设。完善全市统一的失业、工伤、生育保险制度，探索推行养老护理保险。发展企业年金、职业年金等补充养老保险制度，初步形成基本养老保险、企业年金、职业年金和个人储蓄性养老保障相结合的多支柱养老保障体系。
实施社保覆盖扩面工程。大力实施全民参保计划，建立全民参保动态管理机制，不断提高养老、医疗、工伤保险的覆盖率，依法加强和规范社会保险费征缴。加强社会救助，大力发展社会福利和慈善事业，推进全国适度普惠型儿童福利制度建设试点。加强城乡住房保障建设，积极推进城乡危旧房改造，加快改善困难群众居住条件。更大范围、更广领域拓展社会保障市民卡服务功能和应用。
实施社保标准提升工程。完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险待遇的正常调整机制，健全多缴多得的基本养老保险激励机制，健全基本医疗和大病保险激励机制，逐步提高大病保险最高补偿限额和支付比例。
（五）加强“健康绍兴”建设
实施“健康绍兴”创新行动4，实行“医疗、医保、医药”联动，推进医疗服务与健康服务“双轮驱动、协同发展”，进一步加强预防保健和健康促进工作，提高医疗技术和服务水平，加强疾病预防控制体系建设，完善疾控机构基础设施，提高重大疾病综合防治和突发公共卫生事件应急处置能力，发挥中医药“治未病”特色优势，进一步加强新时期爱国卫生工作，有效巩固卫生城市创建成果，实现国家卫生县（市）全覆盖。力争到2020年，居民人均期望寿命达到81岁，城乡居民主要健康指标继续保持全省领先水平。
加快医疗卫生重大基础设施建设。以三甲综合性医院标准建设市立医院,引进社会资本新建一家市妇女儿童医院，改扩建市中医院，新建市口腔医院，以二乙综合性医院标准建设市人民医院高新区分院，统筹柯桥区妇女儿童医院、柯桥区中医院、诸暨市中医院浣东分院、上虞区“两分院”等项目建设。扶持袍江医院等上规模民营医院建设。到2020年，全市千人床位数达到5.83张。
推进公立医院改革。优化医疗机构数量、规模和结构布局，建立现代医院管理制度和法人治理结构。落实国家基本药物制度，完善药品采购机制，创新医疗服务价格形成机制，改革医保支付方式。传承“越医文化”，发展中医药健康产业。创新社会资本办医模式，积极拓展PPP模式在医疗领域应用，鼓励混合所有制医疗机构建设，支持引进民资办医、外资办医。
深化基层卫生综合改革。推进基层医疗机构标准化建设，建立公立医院、专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构的分工协作机制，落实“双下沉两提升”5部署，提升基层综合服务能力，全面推行全科医生签约服务，构建基层首诊、分级诊疗和双向转诊等制度，建立“大院带小院、县院带乡镇、乡镇带村级”的城乡医疗卫生统筹发展新机制。
强化卫生科技人才支撑。推动卫生信息化发展和“智慧医疗”建设，探索建设“云医院”，逐步实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理等数据整合、有效应用和信息共享。实施“科教兴卫”战略和“1515”人才工程，加大卫技人才、医学学科建设力度，切实加强医疗卫生队伍素质能力建设和医德医风建设。到2020年，全市千人医生和护士数分别达到3人和3.38人。
促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，着力提高人口素质，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极干预出生缺陷，保持出生人口性别比正常。更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系，加快推进残疾人全面小康进程。加强流动人口服务管理，把外来常驻人口纳入各地公共服务体系。
大力发展体育事业。以2020年杭州亚运会为契机，加强体育场地设施规划建设与管理利用，加快发展体育产业，促进体育消费。认线年世锦赛的承办工作。积极发展民办体育，鼓励俱乐部承办赛事，促进群众体育和竞技体育协调发展。贯彻全民健身国家战略，广泛开展全民健身运动，不断增强市民体质，到2020年人均体育场地面积达到1.9平方米。
（六）推进养老服务体系建设
积极应对人口老龄化挑战，完善养老政策，提速社会养老服务体系建设，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系，基本形成“9643”的养老服务总体格局6。
大力发展智慧居家养老服务。强化居家养老基础地位，不断提升城乡社区居家养老服务实效，以首批全国智慧居家养老服务标准化试点建设为契机，探索以“幸福安康、智慧养老”为主题、具有绍兴特色的“智慧养老”品牌建设。以老年人居家养老需求为导向，以智慧养老信息服务平台为载体，推广便民信息网、远程监控、无线呼叫等智能化技术手段，扩大“一键通”安装使用面，建成10个智慧居家养老服务标准化示范社区及覆盖城乡的居家养老服务照料中心，提供实时化、多样化、个性化和标准化的养老服务。
充分发挥机构养老作用。依托医院资源，筹划建设养老中心，发展医养结合型养老机构，探索开展国办养老机构改革升级，有效发挥乡镇社会福利中心的作用，实现护理型养老服务机构卫生所（医务室）全覆盖。积极引导和鼓励社会资本进入养老服务业，建设新昌县馨馨家园等一批档次高、服务优的民办养老机构，探索PPP模式在养老服务领域的应用，提升全市养老服务硬件设施设备配置水平。到2020年，实现机构养老床位数4床/百名老人。
全面提升公共养老服务水平。利用存量土地资源，盘活闲置的国有资产，改造成为公共养老服务设施。每5万人以上规模的居住区至少集中设置一处养老设施；新建住宅项目按总建筑面积0.2%且最低不小于20平方米配建社区养老服务设施；建设配套的文化、商贸、体育、娱乐等一体化的服务设施，满足老年人的需求。大力提高养老服务补贴标准和覆盖面，探索建立养老护理保险制度。加强养老服务人员队伍建设。加快推进老年公共文化体系建设，弘扬敬老、养老、助老的社会风尚，发挥老年协会及慈善义工、志愿者作用，实施“乐龄工程”，深化“银龄互助”，在积极养老中实现老有所为、老有所乐。
八、优化完善四大网络，拓展基础设施新空间
按照“统一规划、适度超前、统筹衔接、智慧管理”原则，加快实施综合交通、能源保障、水利设施、高速信息“四大网络工程”，加强与周边地区基础设施共建共享，形成布局合理、设施完备、服务高效的现代化区域基础设施保障网。
（一）建设现代化综合交通网
围绕巩固提升全市域“一小时交通圈”目标，统筹公、铁、水、航等多种运输方式，加快构建内联外接、快速便捷、高效安全的现代化综合交通体系。高速公路，建成杭绍台高速公路、绍诸高速延伸线，推进杭绍甬高速公路绍兴段、柯余高速西段等工程建设，构建围合“三区”的高速环线，基本建成“四纵、五横、两连”高速公路网。
图8-1：绍兴市“十三五”时期高速公路交通图
国省道及主干路，促进“三区”融合，进一步加强绍兴中心城市与诸暨、嵊新组群之间的交通联系，建成群贤路东延、绍三线北延、萧山机场连接线等项目，构建“五纵七横三连”的国省道路网框架。铁路，重点推进金甬铁路等建设，形成“三纵、三横”的结构。城市轨道交通，新建轨道交通1号线号线。航运，围绕“一河、两江、七连、三线”布局展开，有序建设“七大港区”，形成以杭甬运河、曹娥江、浦阳江为主的“H型”骨干航道网，开展上虞新港区工程等出海港项目建设，实施内河水运复兴行动计划，形成海河联运的集疏运系统。航空，打通连接萧山国际空港和宁波空港道路，新建绍兴滨海、新嵊、诸暨三个通用机场，建成柯桥若航直升机基地，完成我市通用机场网络构建。到2020年，基本确立绍兴长三角地区重要的交通枢纽城市地位。
（二）完善安全的能源保障网
围绕优化能源结构、保障经济发展的目标，加强电力、燃气、热电等能源类基础设施建设。电力，实施宁东-浙江特高压直流工程、宁东直流绍兴换流站500千伏送出工程，新增江滨、诸北2个500千伏变电站，新增改建220千伏变电站11座、110千伏变电站52座，全面提高供电能力和安全稳定水平。燃气，完善天然气利用工程，建设绍兴－杭州（萧山）成品油管道和上虞-新昌天然气管道，将城区周边大部分中心镇以及沿线小城镇纳入城市天然气管道系统，天然气在全市能源消费结构中比例逐步提高。热电，加强工业余热利用，全市热负荷在100蒸吨/时以上的工业园区全面实现集中供热，集中供热量占供热总规模达到98%以上。清洁能源，发展可再生能源，实现垃圾资源化、减量化和无害化处理，实施绍兴市循环生态产业园区等工程建设，大力推广太阳能、沼气等清洁能源和可再生能源，实施新昌县新能源建设等项目。到2020年，能源供求实现基本平衡并适度超前。
图8-2：绍兴市“十三五”时期电网图
（三）构筑可靠的水利设施网
围绕水安全、水资源、水环境、水生态等重点，开展强库、固堤、扩排、开源、提升、综治六大工程建设。构建防洪排涝体系，全面解决“一网两江”流域防洪排涝突出问题，两江干流、主要支流重点河段堤防全面达标，全面完成现有病险水库、山塘除险加固。开展绍兴市东入曹娥江排涝工程、上虞区滨江河-沥北河综合整治工程、诸暨市高湖蓄滞洪区改造工程、嵊州市湛头滞洪区改造工程等项目建设。实施暴雨精细化监测预报预警工程等，全面提升城市防洪水平。构建高效型供水体系，全面实行最严格水资源管理制度考核，完成钦寸水库、永宁水库工程建设，实施汤浦水库扩容改造，开展上虞隐潭水库、嵊州甘霖水库等水源工程前期工作。构建生态型清水体系，全面改善河湖水域生态环境，水功能区水质达标率达到80%以上。加快推进市区鉴湖水环境综合整治工程、上虞区曹娥江“一江两岸”景观工程等生态改造提升项目。构建现代型水管体系，全面推行绍虞平原水利一体化、“河长制”管理和水利工程标准化管理，节水型社会创建县、市（区）覆盖率达到65%以上。
图8-3：绍兴市“十三五”时期水利工程图
（四）打造高效的高速信息网
充分利用大数据、互联网、云计算等新技术，构建与智慧城市相配套的网络基础设施、应用支撑和智能服务体系。到2020年，全面建成“数字绍兴”、“智慧绍兴”。构筑城市云平台，建设市民云服务平台、企业服务云平台、城市运行云平台、政府行政云服务平台，加强数字绍兴空间地理框架和基础测绘等载体建设,实现政府部门间基础数据的资源共享、无缝对接和业务协同，政府公共服务在线%以上。打造高速、融合的“宽带绍兴”，构建下一代信息基础设施体系，实施4G及4G+移动网络建设、光宽带建设、信息化建设、移动通信基础设施建设等项目，实施光缆主干线双路由建设项目等联网工程，推进包括各行政村在内的4G移动通信全市覆盖，实现超高速无线接入，全市重点区域WIFI网络全覆盖。建设全面、泛在的“感知绍兴”，实现感知网络在城市基础设施领域的广泛覆盖，以智慧交通、智慧城市治理、智慧安居、智慧环保等工程为重点，实施诸暨市智慧城市建设等项目，建立与城市快速发展相适应的智能管理体系，拓展信息化在民生领域应用的广度和深度，推进智慧健康、智慧社会保障、智慧科教、智慧文体等应用工程，提升市民基础信息服务水平，为居民提供更加便捷的在线服务。
九、加快文化强市建设，弘扬精神文明新风尚
坚持社会主义先进文化前进方向，坚持文化需求导向，深入发掘绍兴历史文化内涵，着力打响绍兴文化品牌，努力建成核心价值观深入人心、文化事业繁荣、文化产业发达、文化品牌引领、文化人才辈出、传统文化与现代文明交相辉映的文化强市，更好地满足人民群众精神文化需求，推进绍兴文化建设迈上新台阶。
（一）提高城乡文明水平
提升社会文明水平。培育和践行社会主义核心价值观，把培育和践行核心价值观融入国民教育、精神文明建设全过程，通过法规和政策，向社会传导正确的价值取向，推动核心价值观落地生根。大力实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设“六大行动”，深化“最美绍兴人”主题实践活动，以全面推进文明城市建设为契机，深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭等示范创建活动，不断巩固提升群众性精神文明创建水平。丰富绍兴城市精神内涵，培养诚信友爱、奋发向上、开放包容的社会心态，建设以环境优美、秩序优良、服务优质、友善祥和、关爱互助为核心的公共文明。
彰显城市形象魅力。加强城市形象宣传，全面展示古典与现代相融、经济与社会协调、自然与人居相宜的当代绍兴形象。强化城市形象和品牌管理，实施面向全球的城市品牌宣传计划，利用国际主流媒体的影响力，刊登城市形象广告，提升绍兴国际知名度。彰显历史文化名城魅力，建立绍兴国家历史文化名城保护区城市文化形象标识，宣传普及文化遗产保护知识和理念，鼓励利用修复的古建筑设立体现绍兴文化特色的展示场馆。加快绍兴文化“走出去”步伐，积极参与国际文化交流活动，宣传和展示中国文化和绍兴特色，开展常态化的对外文化交流活动。
提高市民基本素养。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，扎实提升公民道德素质。深化“文明有礼绍兴人”主题实践活动，实施文明出行、文明旅游、文明餐桌等行动，引导广大市民自觉遵守公共秩序。大力培育发展志愿服务队伍，广泛开展志愿服务活动，弘扬志愿文化、慈善文化，增强市民感恩奉献的社会责任意识。进一步加强未成年人思想道德建设，营造有利于青少年成长的社会文化环境。丰富城市人文精神，营造全民阅读氛围，建设“书香绍兴”。发挥各级爱国主义教育基地教育功能，完善基地建设管理体系。
（二）健全公共文化服务体系
深化文化惠民工程。坚持群众需求导向，健全公共文化产品生产与供给的群众参与机制，建立与群众需求相适应的公共文化供给体系。积极组织有影响的汇演、展演、竞演活动，广泛开展群众乐于参与、便于参加、健康向上的文化活动，做强文化惠民品牌。加大对城乡公共文化资源的整合力度，坚持重心下移，促进公共文化资源向基层倾斜。实施基层特色文化品牌建设项目，重点开展“幸福水乡，放飞梦想”、“水乡社戏”、“绍兴师爷讲故事”等群众性文化活动，打造基层群众文化活动品牌。扎实开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区活动，夯实传统文化的群众基础。健全公共文化服务面向农村和未成年人、外来务工人员等的优先机制，推动公共文化服务均等化。
完善公共文化服务网络。更好发挥科技中心、文化中心、奥体中心等市级重点公共文化设施服务功能。加强重点公共文化设施建设，实施县级“文化设施完善提升计划”和镇、村两级“文化设施达标计划”，以农村文化礼堂为重点建设农村文化服务综合体。积极推动城区自助图书屋与乡镇图书馆分馆、乡镇文化分馆建设。建设一批具有地方特色的博物馆、艺术馆、植物园等重大文化休闲设施，打造绍兴文化标志平台。建成覆盖全市的数字文化服务网络，积极运用数字技术、网络技术提升服务水平和服务品质。建设公共文化服务平台，有效解决供需对接。健全公共文化服务机制，制定实施全市基本公共文化服务标准，加大公益性文化设施免费开放力度。引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，促进公共文化服务方式的多元化和社会化。
（三）促进文艺繁荣发展
加大文化精品创作力度。坚持以群众需求为中心的创作导向，实施“名品名家”培育工程，以原创文学生产、地方戏曲振兴、美术书法创作、影视精品打造、基层文艺繁荣等为重点，推出更多具有绍兴韵味、人民群众喜闻乐见的精品力作，培育一批德艺双馨文化名家，创作一批有时代特征、地方特色的传统表演艺术、手工技艺文化精品项目。坚持把社会效益放在首位，成立文艺创作中心、文艺创作联谊会等组织，积极培育群众文艺创作群体，建立基层文化生产基地，广泛发动基层群众参与草根文艺作品创作。大力推动文学艺术、舞台艺术、书画艺术、工艺美术等各艺术门类全面繁荣，助推各类文化社团提档升级，积极发展健康向上的网络文艺，争取每年打造一批影响较大、基础较好的舞台艺术作品，使之成为常演不衰的艺术精品。繁荣哲学社会科学，推出一批社科精品，推进地方新型智库建设。
弘扬绍兴传统特色文化。充分挖掘绍兴名人文化、师爷文化、酒文化、桥文化、乡贤文化和各种民俗风情特色文化，办好公祭大禹陵、兰亭书法节、黄酒节、中国民间越剧节、鲁迅文学奖颁奖典礼等特色文化节会活动，多元化构筑绍兴特色的文化品牌，打造“人文品牌提升示范区”。完善文化遗产保护利用机制，加大国家、省、市级古迹修缮力度，建立全市文物古迹及电子资料信息库，做好非物质文化遗产保护传承工作，加强“水乡社戏”等非遗品牌塑造，重点保护绍兴的国家级、省级非物质文化遗产。
（四）加快文化产业发展
坚持经济效益和社会效益有机统一，推动绍兴文化资源优势转化为产业优势，把文化产业培育成为绍兴的重要支柱性产业，到2020年，文化产业增加值达到420亿元以上，占全市地区生产总值的比重达到7%以上。重点发展文化旅游、动漫游戏、影视传媒、创意设计、文化交易演艺和文化制造等产业门类。坚持融合发展理念，强化文化与互联网、科技、金融、产业的有效对接，鼓励设立文化产业发展基金，推动文化产业跨行业、跨部门渗透融合，创新产业的商业模式，形成融合型的新业态和产业链；积极推动文化与纺织、建筑、黄酒等传统产业和工艺美术、文化旅游等特色产业的有效嫁接，从产品的内涵和品位上提升附加值和竞争力，赋予传统产业文化内涵，用创意提升产业优势，促进传统产业延伸产业链条，使传统产业转变为效益高、前景好的新兴产业。
培育壮大文化市场主体。深化文化体制改革，推动国有文化企业改革发展，理顺政府与文化市场主体的关系，鼓励文化企业兼并重组，促进文化企业转型发展。引导社会力量参与公共文化服务，鼓励民营文化企业发展，降低社会资本进入门槛，形成多元化投资格局。深入实施重点文化企业培育工程，对绍兴市重点文化企业进行分类扶持，鼓励文化企业做大做强，支持符合条件的文化企业上市；实施文化类“小微企业三年成长计划”，形成以龙头企业为引领、中小微文化企业为支撑的企业梯队。
加强文化产业项目建设。完善项目推进机制,实行“储备一批、建设一批、投产一批”的项目动态更新模式。系统梳理文化资源，精心策划和包装一批绍兴特色文化产业项目。充分利用文博会、交易会和重大文化经贸活动等组织开展宣传推介，实施专题招商。以绍兴古城整体开发保护为核心，联动周边风景名胜区，挖掘名人、名城、水城内涵，讲好绍兴故事，打造一流的国际化古城文化旅游休闲体验区，搭建绍兴文化旅游的主平台。有针对性地引进或开发一批符合产业发展趋势、具有市场竞争力和引领带动作用强的重大文化产业优质项目,塑造城市发展新形象、新地标。
打造文化产业发展平台。加强对文化产业园区、文化小镇的科学规划，充分挖掘比较竞争优势，着力优化产业空间布局，突出城市与产业融合发展，突出产业结构优化升级，突出体制机制升级，实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。选择自然和社会环境较优、文化符号地域性较强、特色文化产业基础较好的区域，打造一批示范作用明显、影响范围广泛、品牌效应突出的文化产业集聚区（园区、文化小镇），重点推动鉴湖水街文化创意产业园、迪荡湖文化创意产业园、华汇科研设计中心、中国轻纺城创意产业基地、嵊州文化创意产业园、新昌文化创意产业园、官渡创意小镇、水墨兰亭创意小镇、上虞E游小镇、诸暨明珠小镇等平台的发展壮大，发挥文化产业的集聚辐射效应。
十、全面建设法治绍兴，构建社会治理新模式
运用法治思维和法治方式推动发展，加强民主法制建设，坚持法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，积极探索社会治理模式，促进治理体系和治理能力现代化，维护社会稳定大局、捍卫社会公平正义、守住社会平安底线。
（一）加强民主法制建设
坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进法治绍兴建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人民代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。认真贯彻民族、宗教、侨务、对台、双拥优抚等政策，继续做好国防建设、国防动员、国家安全等工作，支持工会、共青团、妇联、科协等依照法律和各自章程开展工作。深化政务、厂务、村务公开，扩大基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。全面推进依法行政，加强城市综合执法。完善权力运行机制，切实强化权力运行制约监督，加强廉政建设。全面深化司法体制机制改革，完善法律服务体系，加强律师队伍建设，加大法律援助、特殊人群社区矫正和帮教力度，强化司法监督，维护司法公正。把握正确舆论导向，重视新闻媒体建设，发挥互联网监督作用，保证城乡居民享有更多民主权利。
（二）加快建设法治政府
依法设定和行使权力。全面落实法治政府建设实施纲要，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。有效结合权力清单、责任清单和负面清单制度，合理界定权力边界，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推进政务公开。将政府活动纳入法治轨道，完善行政决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制度。积极推进行政执法体制改革，稳步推进综合行政执法工作，全面落实行政执法责任制，推动说理性执法等执法方式创新，促进严格、规范、公正、文明执法，切实保护行政相对人的知情权、参与权、监督权和救济权。
依法制约和监督权力。强化权力运行制约和监督体系。加强对政府全口径预决算审查监督和国有资产监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、审计监督，加强政府内部层级监督、专门监督；主动接受社会监督、舆论监督，支持媒体依法履行舆论监督职能，规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。加强执纪问责力度，建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。
（三）完善法治市场环境
加大法治市场建设力度。与转变政府职能相衔接，打造保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的营商环境。严格行业管理责任，健全分类监管、技术监管等行业监管长效机制。加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，运用法治化、信息化手段提升市场服务、监管、治理水平。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。突出知识产权保护，健全知识产权公共服务平台建设运行体系，严厉打击侵犯知识产权行为。
建立健全社会信用体系。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全社会信用体系的制度规范和标准体系，建立涵盖政府、法人和其他组织、自然人信用信息的公共信用信息数据平台，逐步落实行政管理事项中应用信用记录和信用报告制度，建立以信用为核心的事中事后市场监管机制、守信激励与失信惩戒联动机制，培育信用服务市场，开展社会诚信文化教育宣传活动。
积极推进行业自律。进一步规范和治理涉及企业和民生的行政事业性收费，最大限度地减少收费项目，为保持企业活力提供保障。发挥行业协会商会的自律作用，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。
（四）加强法治社会建设
全面提升司法公信力。确保依法独立公正行使审判权和检察权，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权互相配合、互相制约的体制机制。推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。推进以审判为重心的诉讼制度改革，规范司法机关自由裁量权行使，严格案件办理期限，提高办案质量。完善人民陪审员制度，坚决防止和纠正冤假错案。
完善法规制度体系。坚持法制统一与探索地方特色相结合，立足绍兴实际和发展阶段性特征，紧密联系社会治理现状和人民群众普遍关心的热点难点问题，加强自主性地方立法的及时性、针对性和有效性，健全规范性文件备案审查制度，着力解决制度体系内部因配套性和协调性差异而影响实施效率的问题，为加强和创新社会治理提供法制保障。
形成良好法治行为和习惯。开展“七五普法”工作，提高全市人民的法律素质，增强全社会法治意识。完善法律服务供给制度，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。坚持法治与德治并举，积极培育区域道德文化品牌，推进“道德高地”建设。构建公众参与治理平台、政府与群众平等对话平台，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
（五）强化社会多元治理
构建多元主体共治局面。发挥政府组织的引领功能，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，进一步夯实社会治理的基层基础。构建新型城乡社区治理结构，以法治、德治、自治“三治”建设，形成多元主体合作互补、共同治理的局面。加快转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，完善社会治理责任体系，完善民意调查和群众评价机制。落实重大决策社会稳定风险评估机制，深化信访工作制度改革。重点扶持发展城镇社区服务类和公益慈善类社会组织，推进志愿服务组织社区化、网格化，规范引导社会组织依法开展活动。
提升基层治理现代化水平。创新发展“枫桥经验”，深化“民情通”工作，推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合，以开展“枫桥式”镇街创建、推进乡村治理现代化为抓手，推进社会治理精细化，构建城乡一体化基层治理新格局，不断提升基层治理现代化水平。完善全省“一张网”的基层社会治理网络体系，加强社会服务管理中心综治平台建设，进一步健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作格局，建立健全合理有序的诉求表达机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。完善基层自治功能，推动社会管理、服务和资源配置重心下移，整合建立基层公共服务网络，推进社区服务规范化、标准化。
健全公共安全体系。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，实行社会风险隐患清单式管理。切实加强社会治安、生产安全、防灾减灾救灾等工作，做好气象服务、人防工程、防震、消防等基础保障工作。开展餐桌安全治理行动，加强食品药品检验检测能力建设，保障食品药品安全。创新公共安全管理方式，健全涉恐涉暴活动预防和应急处置机制，加强禁毒工作。扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、邮件快递安全管理、特殊人群和流动人口管理服务、突发事件应急处置等机制建设。深化安全生产管理体制改革，严格落实安全生产责任制，完善安全生产联合监管执法机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，到2020年亿元生产总值生产安全事故死亡率下降至0.067%。强化应急物资储备供应体系和应急避难场所建设。加快运用信息化手段，健全网络虚拟社会防控机制和监管体系，有效实现对网上信息舆情和重点阵地的动态管控。
十一、推进规划落地生根，实现绍兴“十三五”新蓝图
（一）加强组织领导
建立绍兴市“十三五”规划纲要实施领导小组，发挥牵头抓总作用，制定规划纲要主要指标和重点任务分解实施方案，明确责任主体，抓好工作落实。各区、县（市）政府和市级各部门要进一步统一思想，重视规划纲要的统领和指导作用，认真制定专项规划和实施方案，全力推进规划纲要实施。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划纲要推进机制，健全决策咨询机制，强化立法保障、监督推动，形成多方联动、密切配合、携手共绘新蓝图的强大合力。
（二）强化统筹衔接
强化规划纲要的龙头作用，明确各类规划功能，编制和实施一批发展规划，引领绍兴“十三五”时期经济社会又好又快发展。理顺绍兴市规划体系，明确上下层次规划的主要内容和衔接关系，将规划体系与行政管理体系及其管理权限挂钩。围绕空间发展与保护布局、基础数据指标、空间分类技术标准、规划公共信息管理平台等领域，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境功能区规划“多规合一”。加强重大战略性和前瞻性课题研究，逐步将专项规划转化为行动方案、行动计划和专项政策。
（三）加快项目推进
根据规划纲要提出的目标任务，在关系全局的关键领域和薄弱环节，组织实施一批重大项目建设工程，充分发挥重大项目投资的引领带动作用，力争“十三五”重大建设项目总投资达一万亿元以上。建立完善重大项目要素保障和全程监管机制，优先保障省及省以上重大项目建设。积极落实重大项目投资主体，鼓励和引进民间资本参与投资重大项目。
（四）完善规划实施
建立完善规划纲要监测、研究与评估机制，加强规划纲要实施年度监测、中期评估和全面总结，跟踪规划纲要实施全过程，建立规划纲要实施效果反馈机制和部门综合评价及绩效考核体系。加强规划管理，如客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标，应及时提出规划调整议案，报请市人大常委会审议批准后执行。充分利用网络、报纸、广电等平台，广泛宣传规划纲要的内容，凝聚全市人民共识与力量，推动规划纲要的实施。
“十三五”规划纲要是绍兴迈向高水平全面建成小康社会的新蓝图。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委和绍兴市委领导下，适应引领新常态、把握新机遇、积极应对新挑战，努力再创新优势，为圆满完成“十三五”规划纲要确定的各项目标任务，为全面建成经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化品质绍兴而努力奋斗！
1.“一控”指控制农业用水总量和农业水环境污染；“两减”指化肥、农药减量使用；“四基本”指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理，土壤重金属污染基本控制。
2.创业补贴扶持行动、离岗创业扶持行动、创业教育扶持行动。
3.在校大学生和毕业5年以内高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、城镇复退军人、持证残疾人。
4.实施3个国家级改革试点：公立医院改革、基层卫生综合改革和卫生信息化建设试点。
5.通过完善政策、创新机制，以“人才下沉、资源下沉”为手段，努力引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”，强化基层医疗卫生体系建设。
6.96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务，不少于3%的老年人享有养老服务补贴。
